证监会去年100％办复建议提案

  (上接封一)

  二是关于多层次资本市场体系建设问题。随着创业板推出，代表委员更加关注完善创业板机制及场外市场建设，相关建议提案占承办总量的37%。截至2010年底，创业板共有153家上市公司，筹资1167.5亿元。总体上看，创业板自推出以来运行平稳，创业板监管制度进一步完善，战略新兴产业上市公司明显增多。去年以来，证监会通过深入调研论证，形成了场外市场建设的总体思路和安排，国家高新区非上市公司股份公开转让准备工作取得阶段性成果。

  三是关于加强上市公司监管问题。证监会一直把提高上市公司质量作为重要工作目标，认真研究吸收代表委员的意见，去年深入开展“上市公司治理专项活动”，采取综合措施促进规范运作，提高信息披露透明度，增强独立性；继续推进上市公司并购重组市场化改革，鼓励通过吸收合并、发行股份购买资产等多种方式优化资源配置，促进结构调整和产业升级。2010年上市公司实施重大资产重组47项，交易金额1338亿元。

  四是关于期货市场发展问题。2010年4月，中国金融期货交易所推出沪深300股指期货，填补了我国金融期货空白，改变了市场单边运行机制。目前，我国已有23个商品期货品种，涵盖农产品、金属、能源和化工等主要门类，除原油等少数品种外，国际期货市场主要商品期货品种均已在我国上市。今年2月，证监会又批准上海期货交易所筹备上市铅期货。证监会将继续强化和改进监管，积极研究推出其他符合条件的期货品种，促进期货市场功能发挥。

  五是关于加强资本市场法制建设问题。法制建设是资本市场基础性制度建设的重要内容，很多代表委员提出了完善市场法制的建议，近年来证监会持续加大工作力度，推动修订《证券投资基金法》、《期货交易管理条例》，配合完善《上市公司监督管理条例》、《证券投资者保护基金条例》草案，推动制定内幕交易、操纵市场犯罪认定标准等。2010年10月，国务院办公厅转发了证监会等五部门《关于依法打击和防控内幕交易的意见》，“群防联控、综合防治”的内幕交易防控体系初步形成。

  六是关于资本市场对外开放问题。部分代表委员关注两岸证券期货业交流合作，近年来，随着《海峡两岸证券及期货监督管理合作谅解备忘录》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）等逐步落实，进一步奠定了大陆、台湾、香港金融合作制度基础。证监会将根据循序渐进、双向互利的原则，继续积极稳妥推进证券期货市场共同发展。去年以来，证监会还稳步推动境外融资和国际板筹备，继续支持境内企业利用境外资本市场融资，加强对外交流合作，参与国际金融监管改革工作等。

  为做好建议提案办理工作，证监会办公厅、会机关有关部门进一步完善了办理机制。

  一是加强统筹组织。加强办前分析，逐件研究建议提案，确定牵头办理部门；研究制定工作方案，明确办理工作目标、责任分工、各办理环节的具体要求。二是优化工作机制。完善分管会领导负总责，任务逐级分解，责任层层落实的工作责任制；优化办理流程，保障建议规范有序办理；强化督办机制，实行专人负责，完善台账制度。三是严把答复质量关。承办部门严把答复起草关，办公厅严把答复审核关，会领导严把“出口”关。对于答复针对性不强、意见不明确的，一律退承办部门重新办理，有的反复修改多次才最终成稿，有效确保了复文质量。四是加强与代表委员的沟通联系。通过电话、邮件、座谈等多种方式，努力做到办理前积极主动了解建议提案的背景和初衷，办理中与代表委员共同研究解决办法，切实增强办理效果，增进了代表委员对监管工作的理解，促进了实际工作。

  前述负责人表示，证监会一直高度重视建议提案办理工作，今后将继续完善工作机制，优化办理流程，进一步提高办理效率和答复质量，把这项工作作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道，把代表委员对资本市场改革发展的关心和呵护，转化为做好监管工作的动力和信心，推动我国资本市场持续稳定健康发展。