5日提请十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要草案，出现了一些新提法、新亮点，其中提出的一些约束性指标和预期性指标，更是引发市场强烈关注。

  国家发改委主任张平6日表示，中国实行的是社会主义市场经济体制，对于每一年的计划安排，或者是对五年规划的安排，发展目标划分为两类：一类是预期性的；一类是约束性的。他说，从字面上就可以理解，预期性的是一种指导、是一种导向、是一种预期。约束性指标带有一定的强制性，是必须完成的指标。

  具体来看，“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。有关专家认为，约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了国家对改善民生和实现绿色发展的决心。