经济增长转向依赖终端居民直接消费的模式，要求推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，让国民不仅参与经济建设，创造社会财富，而且能分享改革发展带来的成果，不断有条件改善自身的生活水平。而真正意义上优化当前经济结构，“质量和效益”是经济增长品质内涵最重要的体现，替代性文化产业或将成为新的支柱性行业。
温建宁
伴随着经济转型，政府的着眼点也出现了一些新的转变。这在今年的政府工作报告中体现在对经济增长评价指标体系上，也体现在对收入分配政策改革重要性的认识上，还体现在对经济发展至关重要的新支柱产业培育扶持上。归根到底一句话，更加实事求是，求真务实。
具体分析，大致有四个深层次的转变点。
其一，突破经济增长评价指标体系数量层面的束缚，以内涵提升追求经济发展的内在品质。
转变经济结构首先需要转变经济的评价方式，放弃单纯数量上速度型的追求，这意味着经济中缺乏科学发展的经济成分所占比重降低，尤其像房地产这种科技含量偏低的行业，作为支柱型行业发展的合理性不足。如果剔除了房地产对GDP的直接贡献因素， GDP年均增长量将科学合理地回归经济本质。社会各方“十二五”规划将国内生产总值增长目标确定为7%有各种解读，但其中最深刻的含义却鲜有人提及。笔者以为，确立7%的年均增长数据，说明经济将步入中速增长期，甚至不排除经济转型个别关键年份会低速增长，中国经济极有可能已进入“去房地产化”的路途，而房地产内部派生性“去杠杆化”则将为通胀减负。
传承以前的高速增长态势，“十二五”头两年增长率或仍能保持在8%以上，但随着“经济去房地产化，房地产去杠杆化”的逐步深入，经济增长率如以每年降低一个百分点测算，五年后不排除会探到5%。但最终年平均增长率依然可以达到7%的目标。由此可以看出，规划已给未来经济转型和调整预留了充分的经济增长率的腾挪空间，即政策经过再三权衡和艰难抉择，最终房地产支柱性产业地位被放弃，替代性文化产业或将成为新的支柱性行业，得到大力培育和重点扶持。
其二，突破经济发展衡量标准财富总量层面的束缚，以化解风险解决矛盾追求经济发展的平稳质量。
“十一五”末GDP总值39.8万亿，按年均增长7%计，“十二五”末GDP总值将达55.8万亿。若以“十一五”年均增长率11.2%计，则2015年GDP将高达67.67万亿，后者比前者高出11.85万亿额，约占39.8万亿的30%，而政策选择最终放弃了接近12万亿的财富总量，这个“踩刹车”减速决策，其实是艰难的决定。其背后最大的考量和决策依据，可能是解决发展中累积的矛盾和问题，采取措施化解因高速发展带来的所有风险，具有和发展同等重要的地位和作用。这种预期目标的大幅调节，预示着经济发展除速度、财富总量这些硬指标追求之外，还可有更多软性平行指标，质量和效益就是数量积累到一定程度的必然选项。这种变化在政策上以转变宏观政策方式显露出来，正好说明经济发展将从量的积累走向品质保证的新阶段。
当然，过去五年是中国社会生产力、综合国力显著提高的时期，经济发展和社会事业成效显著，即使现在踩刹车对经济减速，发展的惯性作用完全可保证今年经济以较快速度运行，所以和去年一样把年度国内生产总值增长目标定为“8%左右”不但是科学合理，而且更能体现和贯彻经济发展的连贯性特征，有助于保持经济平稳较快发展、防止出现较大波动。
其三，突破经济动力长期依赖投资拉动政策层面的束缚，以创新驱动激发民间科技活动为经济注入内在活力。
虽然 “继续实施积极的财政政策”大前提不变，但今年“赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右”，减幅接近15%，从一个侧面说明适度微调财政政策是必然选择。财政政策要担当起稳定积极的作用，并弥补金融政策转向的空缺，还须支持预算目标达到预期效用，那就非得在财政资金使用效益上下功夫不可。如果管理得当，财政对经济的功效反而会因效率的改进而保持或提高。同时，政府少支出减少的数额，如能通过扩大居民消费来弥补，则经济活动总量仍可维持较高水平。这就要求经济发展方式必须有适应性的变革，经济增长由较多依赖政府财政支出型间接消费，转向依赖终端居民直接消费的模式，由此改善居民消费结构的不均衡状况，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，真正意义上优化当前经济结构，最终实现物价总水平基本稳定的目标。
“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%”，笔者理解，这是“质量和效益” 品质内涵最重要的体现，就是让人民不仅参与经济建设，不断创造社会财富，而且能够分享改革发展带来的经济成果，不断有条件改善自身的生活水平。
其四，突破经济增长放缓通胀预期较高的管理层面的束缚，以房价回归价值剔除物价泡沫中不合理因素。
虽然2月CPI同比上涨依然保持高位，但笔者相信，由于房地产市场的持续调控政策，投资以及投机性需求将显著降低，供求关系最终决定商品价格变动趋势，在某个时间节点房价回归真实价值应该是个大概率事件。而房价降至一定幅度，将给治理通胀创造最有利的条件，从根本上动摇物价过快上涨的通胀基础。
因此，笔者判断，通胀核心数据CPI今年将呈现前高后低的显著特征， 1、2月的4.9%或将是全年最高数值，接下来会逐月缓慢回落，极有可能从第三季起将降到4%的今年通胀控制线以下。
（作者系上海金融学院公共经济管理学院博士）