⊙记者 时娜 ○编辑 王晓华

  综合开发研究院昨日在深圳发布了《中国的无悔减排政策》报告，建议从汽车排放税入手加快试行“碳税”，与房产税一起试点来调节住房和交通两大民生问题。

  综合开发研究院(中国·深圳)有“中国脑库”之称，是经国务院批准成立、在业务上接受国务院研究室指导的独立研究咨询机构，其提供的研究报告对各级政府、社会团体及企业有较大的影响力。

  报告对于我国低碳城市发展给出了一系列的政策设计，其中最引人注目的便是“汽车排放税”。报告建议，可以从“汽车排放税”入手，加快试行“碳税”。

  目前财政部、国税总局、环保总局三方正在研究制定征收污染产品税和排放税的有关政策，但由于我国汽车消费相关税费已经很复杂，“汽车排放税”一直没有实质性进展。综合开发研究院常务副院长郭万达指出，从全球范围看，排放税要比消费税更加合理，汽车排放税的开征，势必会增加汽车使用成本，促使汽车消费者作出调整，减少私人汽车的使用。

  报告建议， “汽车排放税”不用于财政的一般性公共支出，而是用于公共交通的补贴。比如，在地铁建设比较快的城市，可用汽车排放税的收入补贴地铁票价，一方面，解决地铁运营可持续的问题，另一方面，用汽车排放税来补贴地铁票价，可以鼓励市民多乘坐地铁，而减少驾驶私家汽车。

  郭万达表示，该报告将提供给有需要的各级政府。市场分析人士认为，如果此事进入相关城市甚至国家的议事日程，生产汽车尾气后处理系统的相关企业有望迎来发展机遇。

  与此同时，鉴于国家首次将单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%纳入约束性指标写入了“十二五”规划纲要，报告建议加快建立区域性的碳交易市场。报告认为，作为一种减排机制，碳配额交易方式与单纯的行政手段相比，更具可操作性。政府仅需通过发布行业碳排放总量，以经济手段让市场的力量来进行调节，逐步淘汰高污染、高耗能企业，避免对单个企业的硬性管制和行政管理，即可实现降低碳排放量的目标。

  郭万达认为，这一尝试可以由易到难，先从某些行业做起，比如在西部省区，可考虑煤炭、钢铁、水泥等行业的减排配额。在东部沿海城市，也可考虑从建筑节能领域试点推行。通过设置行业碳排放量的上限，对纳入排放交易体系的行业或企业分配一定数量的排放许可权。

  早在2009年，港交所已就推出碳排放权衍生工具的可行性咨询过市场，但由于当时只有小部分海外买家对香港的核证减排期货交易平台表示兴趣，港交所搁置了此项计划。