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  □作者 张国红

  作者系

  上海海关学院

  经济学教授

  眼下，江苏、浙江、湖南和湖北等许多省份在电力供需淡季出现了拉闸限电现象，“电荒”一时间也成了国内最为关注的热点话题。笔者认为，要缓解或从根本上解决当前的“电荒”难题，关键还要深化改革，因为“电荒”现象背后反映了当今中国市场化改革的不足问题较为突出。

  之所以这么看，是因为梳理导致目前“电荒”的诸多原因不难发现，市场化改革滞后是引发“电荒”现象产生的最主要原因。

  其中，非市场化的煤电联动机制及其电力价格的传导机制，是导致当前中国出现久违的“电荒”现象的主要原因之一。

  从“电网主辅分离”改革（2002年）到建立“煤电价格联动机制”（2004年），中国早就尝试推进电价的市场化改革，但效果并不十分理想。从“电网主辅分离”改革来看，由于电网企业掌握了输电的渠道优势，这一改革引入的竞争压力落在了发电企业身上。另外，“煤电价格联动机制”也始终无法解决“市场煤”与“计划电”之间矛盾，因为“十一五”期间的煤价随着市场需求而不断上涨，但在国家控制下的电价涨幅却远远赶不上煤价的上升幅度，煤电价格的严重倒挂，导致火力发电企业出现严重亏损，最终导致“煤电价格联动机制”自2006年后被无限期搁置。

  现在的问题是，除非对发电企业给予政策性补助或有序上调电价，除非煤炭企业能以较低煤价保证电力企业的发电需求，否则电力价格将始终低于生产成本，受挫于煤价居高不下的发电企业自然缺乏生产的积极性，尽管目前中国发电装机容量并不短缺。这可能是导致目前“电荒”产生的一个主要原因。

  所以，“电荒”背后反映的是目前中国电价的市场化改革不足问题，首先要解决好日益尖锐的“市场煤”与“计划电”矛盾，通过继续深化电力体制改革，通过市场化改革来调节或平衡电力供需矛盾，理顺目前不合理的电价传导机制，解决电力价格长期非市场化定价的困扰，这样才能从根本上解决当前面临的“电荒”难题。

  此外，我们还要解决电力供应结构平衡问题。首先是要调节各地区的电力供需平衡，如将西北和东北地区富余的电力供应能力输送到缺电的华东等其他地区；其次是通过大力发展风电、太阳能和核电等新能源，来逐步降低火电的电力供应比重，特别是要合理解决风电和太阳能的上网电价问题。当然，这样做不深化电力体制改革是不行的。

  在笔者看来，导致目前多个省份出现“电荒”的又一个重要推手是今年一季度高耗能企业的开始复工。

  据中电联最近发布的分析预测报告显示，一季度化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，仅少于历史最高水平的2010年二季度。有分析认为，今年一季度高耗能行业出现高速增长是必然的，因为“十一五”结束时对能耗和节能减排指标考评等方面的行政限制，导致去年年末全国许多地方都不允许高耗能企业开工。但从今年开始（今年是“十二五”开局之年），许多耗电非常大的高耗能企业开始复工或反弹，从而导致今年上半年部分省份出现用电需求猛增的异常现象。

  之所以会出现这个现象，最主要原因是目前许多地方政府仍然偏重于经济发展，仍然片面追求GDP增速，导致今年以来部分高耗能行业依然快速发展，这是引发目前“电荒”产生的主要原因之一。这表明，如果不改变目前地方政府的考核机制，将经济增长质量而非增长速度指标纳入考核机制中，“转变经济增长方式”的要求就会“形同虚设”，今后还会出现高耗能行业的快速增长，还会频繁出现“电荒”现象。

  上述分析表明，在当今中国经济环境下，一些体制改革、市场化改革的滞后或不足，是引发一些重大经济问题发生的重要原因。这提醒我们，唯有继续深化市场化改革，中国才有可能较好地解决困扰当前经济增长的种种问题。