上海黄浦卢湾两区合并成新黄浦区方案获批

  四大直辖市相继调整行政区划 或引发“并区”潮

  记者８日获悉，上海两大中心城区黄浦和卢湾合并成新黄浦区的方案，日前已获国务院正式批复。而回溯到2009年、2010年，天津成立滨海新区，重庆两江新区挂牌，北京四区合并。中国的这些直辖市，相继经历了一轮行政区划调整。在此示范效应下，一些区域中心城市的区划调整方案也在酝酿中。专家指出，在当前“城市病”频发之际，“并区”不是简单为了“做大做强”，如何产生“１＋１大于２”的效应才是各地政府的重要命题。

  区划与时俱进

  上海华顿经济研究院院长沈晗耀认为，总体来看，上海的行政区划调整是与城市的经济发展和面积扩张相适应的。以此次合并的黄浦和卢湾为例，两者都属于上海的“袖珍城区”：前者面积１２．４９平方公里，常住人口为４２．９９万人；后者面积８．０３平方公里，常住人口２６．９４万。“原来并不觉得小，现在随着城市发展，越看越像‘大街道’。” 沈晗耀说。

  与上海类似的是，北京的行政区划同样经历了多次调整。２０世纪６０年代末，北京拥有９区９县，２０１０年四区合并成两区后，行政区划缩减为１４区２县。其他直辖市中，天津于２００９年在塘沽、汉沽、大港三区的基础上成立了滨海新区，重庆则在２０１０年以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，设立两江新区。

  “一些大城市、特大城市在发展过程中，城市体系、产业结构都发生了很大变化，与之相对应，城市区划也需要随之调整。”区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。

  绝非简单“１＋１”

  发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成指出，“并区”的很多好处是显而易见的。比如，由于当前政府在经济发展中的主导作用仍较强，行政壁垒的存在导致很多资源不能实现优化配置，而“并区”后便于统筹规划，可以减少协调成本。

  基础设施的“互联互通”也是一大考虑。在浦东、南汇合并前，两区交界处曾有不少断头路。“大浦东”成立后，“断头路”现象得到明显改观，浦东的发展空间也得到大幅度提升。

  肖金成说，除去经济和城市功能布局方面的因素，压缩行政成本亦是城市区划调整的“应有之义”。“‘并区’后的一个方向，就是精简机构，提升行政效率。”

  “如果通过区划调整，不仅平衡区域发展，还能提升公共服务水平，从而实现功能性的突破，带来的效益就决不是简单的‘１＋１’。”郁鸿胜说。（据新华社）