近年来，证券期货监管系统党建工作总体上呈现“围绕中心、服务大局、积极作为、保障有力”的发展态势。目前，证监会系统共有基层党委46个，其中派出机构党委36个，直属稽查总队党委1个，证券期货交易所党委5个，会管公司党委2个，全国性行业协会党委2个,党支部（总支）341个；各单位均已设立了专职党务部门，专职党务干部200余人；党员队伍共计4007余人，其中女党员1273人，少数民族党员118人。

  在证监会党委的统一领导下，系统党建工作不断开创新的局面，基层党委班子的领导核心地位不断提高，基层党组织和党员队伍在监管工作中的中流砥柱作用日益显著，逐步建立起了一支特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的以党员为主体的监管干部队伍。

  ⊙记者 周翀 马婧妤 张欢 ○编辑 衡道庆

  坚持把思想建设摆在首位

  “思想理论建设是党的根本建设。证监会党委始终坚持把思想建设摆在首位，切实加强理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，提高各级党组织和党员干部贯彻落实科学发展观的素质和能力。”证监会有关部门负责人介绍说，在做好思想建设的过程中，全系统坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，认真贯彻落实科学发展观。

  近年来，证监会党委按照中央统一部署，先后组织开展了先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，提炼了《中国证监会共产党员先进性的具体要求》，制订了《中国证监会工作人员行为准则》，进一步坚定了干部队伍的理想信念，增强了推进资本市场改革发展的使命感和责任感。系统各级党组织坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，教育广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。广大党员干部和职工群众紧密联系思想和工作实际深入学习、认真思考，在改造主、客观世界上下工夫，不断增强学习兴趣和效果，努力做到了入脑入心，真学、真懂、真信、真用，有力地推动了证券期货监管各项工作的开展。

  同时，全系统坚持开展形式多样、丰富多彩的学习活动，取得了明显的学习效果。证监会党委把抓好中心组学习作为提高领导干部思想、政治、理论素质的重要措施认真落实，强化督促、检查和指导。下发通知明确了党委中心组学习的目的、指导思想、基本原则、组织管理和基本要求，对学习的内容、方式、时间安排等做出进一步明确。各级党委领导班子成员结合证券期货监管系统实际，认真自学，深入思考，积极参加集中学习讨论，取得了良好效果。积极开展学习型党组织建设，下发了《关于贯彻落实学习型党组织建设有关工作的通知》，明确了证券期货监管系统学习型党组织建设的目标任务和工作要求，把学习型党组织建设作为一项长期工程持续推进。针对证监会系统青年党员干部较多的实际，注意结合青年干部特点，创新学习载体，深化青年党员理论武装工作。采取集中培训、参观调研、开设学习园地、举办学习辅导大讲堂等方式，积极搭建学习平台，加强理想信念教育，有效提高了党员干部的政治素养和思想觉悟。

  坚持积极推进思想政治建设，增强领导干部的政治意识、大局意识和责任意识，也是全系统思想建设的重要一环。证监会党委强调，各级领导班子及成员要在思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央国务院的路线方针政策，在大是大非问题上坚持原则，旗帜鲜明。建立党委务虚制度，定期分析研究宏观发展形势和客观发展规律，加强对资本市场改革发展中的重大问题进行战略性、前瞻性研讨，努力提高战略思维能力和运用理论指导实践的能力。贯彻民主集中制，坚持民主决策，科学决策，坚持重大事项党委集体决策，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学性。强化团结、支持、合作意识，党委班子成员之间加强思想上和工作上的沟通，相互支持，相互配合，相互提醒，形成开诚布公、赤诚共事的局面，始终保持团结一致干事业的良好工作氛围。

  大力加强领导班子和干部队伍建设

  长期以来，证监会党委高度重视领导班子和干部队伍建设，围绕适应监管工作和资本市场发展需要，积极探索充满活力的体制机制，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用制度，创新人才工作机制，取得了明显效果。

  一是树立正确用人导向，各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。证监会党委始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力把真正贯彻落实科学发展观、认真履行监管职责，有思路、能力强、实绩突出的干部选拔到领导岗位上来。加大竞争性选拔干部力度，建立富有特色的竞争性选拔干部机制，促进优秀年轻干部脱颖而出。近几年来，通过竞争上岗选拔了24名派出机构领导班子副职和机关部门副职，一批优秀年轻干部得到重用，快速成长为各单位业务骨干和中坚力量。派出机构基本实现了处级干部全部竞争上岗，交易所等会管单位也逐步加大竞争性选拔力度。大力推进干部交流，近三年来派出机构新任21名“一把手”中，17名是异地交流，占比80%以上，50多名提任会管干部有一半以上异地任职。证监会机关8个业务部门的新任“一把手”也是交流任职。经过努力，证监会系统各单位领导班子发生了显著变化。各单位班子成员学历、专业结构明显改善，平均年龄处于较为合理的范围。绝大多数领导班子已经成为团结奋进、有凝聚力和战斗力，能干事、肯干事的领导集体。

  二是创新人才体制机制，建设了一支市场化、专业化、国际化的高素质专业人才队伍。积极探索建立符合证监会特色的专业职务序列和灵活多样的用人机制，加大专业岗位设置力度。证监会机关在设立首席会计师、首席律师、首席稽查的基础上，设立了处罚委专职委员岗位，在信息中心和会管单位逐步设立了总工程师、总会计师等岗位，突出岗位的专业要求。实行专业顾问制度，先后聘请17名专家担任国际顾问委员会委员，从著名会计师、律师事务所聘请了20名经验丰富的专业人士担任会机关发行、上市、会计等主要业务部门顾问，提供专业咨询和支持。进一步完善海外人才招聘制度，先后组织了4批海外招聘，引进了包括国家“”入选人才在内的37名中高端金融人才。目前证监会机关和派出机构干部总数达到2700多人，平均年龄约为37岁，92%具有本科以上学历，46%具有硕士、博士学位，87%具有法律、会计、财经、计算机等专业教育背景，具有注册会计师、司法职业（律师）资格的干部比例大幅提高。证监会系统具有一年以上海外留学、工作经历的人员达到500名左右，占全系统人数的16%以上。形成了一支年纪轻、专业强、有朝气、结构合理的监管干部队伍。

  三是切实加强干部培养教育工作，干部队伍的整体素质能力明显提升。努力构建多层次的人才培训体系，建立了新入会人员集中初任培训、派出机构干部到会机关以岗代训等机制，开设了处级干部任职培训班、处级骨干培训班、中西部地区干部交流培训班以及业务部门组织的专业培训班等。引进日本JDS、英国汇丰银行总部工作实习、香港证监会工作实习等多项技援培训项目，平均每年赴香港及海外培训人数保持在60名左右。充分发挥证监会党校培训主渠道作用，创造性提出分别在井冈山、上海市委党校和北京市内分段办学，各单位各部门积极参与，组织学员自主管理，传承党校优良传统的特色办学路子；形成了以创新理论、宏观形势、专业技能、监管实践等为主体的教学模块体系；探索出了拓展训练、现场教学、师生互动、学员论坛等教学培训方法。近年来，证监会系统内每年参训人数超过了3000人次，全系统干部培训率达到80%以上。

  统筹推进基层党组织和党员队伍建设

  近年来，证监会党委坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作，创新基层组织工作方式方法，系统党的基层组织得到进一步健全，党员队伍不断发展壮大，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥和体现。

  全系统注重加强基层组织建设，不断提高基层党组织的战斗力。根据资本市场发展迅速、会管单位不断增多的状况，注意加强对新成立单位党组织工作的指导，督促其及时完善党组织设置，认真开展党建工作。针对我会人员流动比较快，单位内部交流轮岗也比较频繁的特点，抓好党支部建设，由机关各部门主任、派出机构各业务处室负责人兼任支部书记，在人员不断调整的情况下，做到了及时增补支部委员，保证了支部的组织健全。各级党组织严格执行民主生活会、组织生活会等制度，认真开展批评和自我批评，抓住突出问题进行党性分析，不断提高生活会的质量。通过“先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”和创先争优等活动，积极引导基层党组织加强学习、夯实基础、完善制度、解决突出问题，有效提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。

  全系统注重加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。加强和改进党员教育工作，严格对借调人员党组织工作的管理。切实做好发展党员工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，坚持成熟一个，发展一个。坚持基层党委和支部对入党积极分子培养教育相结合的办法，抓好入党积极分子的培养教育，把确实优秀的青年同志尽早吸收到党内来，党员队伍的整体素质不断提高。在2008年雨雪冰冻灾害及抗震救灾期间，系统广大党员积极送温暖、献爱心，共捐款和缴纳“特殊党费”14，243，007.86元，人均约2762元，带动全行业累计捐款达2.05亿元，起到了较好的模范带头作用。

  全系统注重推进基层组织工作创新，不断提高党建工作的吸引力和效果。针对证监会系统干部队伍年纪轻、学历高、思想活的特点，证监会系统各单位党委创新党建工作载体，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，不断提高基层党建工作的吸引力、生命力。党委书记带头讲党课、会机关部门主任带队参加系统民主生活会、定期召开党建工作座谈会、举办先锋论坛等特色鲜明的活动，大大增强了系统党建工作活力。各级党组织切实加强对党员干部的人文关怀，通过谈心谈话、走访慰问，深入了解干部所思所想，帮助解决实际困难。积极组织开展革命传统教育、红歌大赛、演讲比赛、联欢晚会和重走长征路、与贫困地区结对共建等丰富多彩的活动，提高了思想政治工作的有效性和针对性，增强了干部队伍的凝聚力、向心力。坚持党的建设与群众工作相结合，通过党建全面带动团、工、青、妇各项工作，营造团结和谐、健康积极的机关文化氛围。

  坚持加强作风建设和反腐倡廉建设

  针对资本市场公开、透明、利益交织、社会关注度高的特点，证监会党委教育引导广大监管干部必须牢固树立宗旨意识和群众观念，继承和发扬党的优良传统和优良作风，筑牢思想道德和党纪国法两条防线，提高拒腐防变的能力。

  一是加强宗旨教育，坚持党的群众路线。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入开展投资者教育工作，严厉打击市场违法违规行为，定期接待群众来访，认真解决广大投资者最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护投资者的合法权益。坚持和完善领导干部调查研究制度，领导班子成员每年都抽出一定时间，深入基层和市场一线进行调研，努力掌握第一手材料。完善征求意见制度，重大监管决策、措施出台前，广泛征求系统各单位、干部群众以及市场主体、投资者的意见和建议。

  二是切实加强和改进机关工作作风。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”和一靠教育、二靠制度的要求，从行政许可、工作方法、服务接待等方面对加强机关作风建设提出了明确要求，防止和克服形式主义、官僚主义，要求监管干部保持良好的工作态度和工作作风，做到秉公用权、廉洁自律，努力建设服务型机关。深入开展“每月一课”活动，增强干部自律意识和服务意识。继续完善“半年一评”的方式方法，增强社会监督效果。坚持勤俭节约、勤俭办事的原则，精简会议和文件，改进会风和文风，不断提高工作效率。

  三是切实加强纪检和反腐倡廉工作。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极拓展从源头上防治腐败工作领域。将党风廉政建设责任制和辖区监管责任制结合起来，完善“一岗双责”，要求系统处级以上干部既要担负起监管工作职责，又要认真履行党风廉政建设责任制，系统各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉的责任意识得到了明显增强。稳步推进依法行政公开，积极推进行政审批制度改革，扎实推进治理商业贿赂专项工作。公开发布《中国证监会工作人员行为准则》，进一步规范工作人员依法行政、廉洁从政行为。坚持开展巡视工作，对全系统36家单位进行了巡视。改进反腐倡廉教育的方式方法，加大警示教育宣传力度，努力提高教育的针对性、有效性，不断提高干部群众的廉洁自律意识和拒腐防变能力。

  坚持加强制度建设

  在实践中，证监会党委注意及时总结系统党建工作经验，把制度建设作为一项重要基础性工作贯穿于工作始终，努力探索从制度上提高系统党建工作水平的新经验新路子，逐步建立起了一套与监管工作和干部队伍实际相匹配的党建工作制度体系。

  一是建立健全保持共产党员先进性长效机制。2004年证监会党委制定下发了《关于进一步加强和改进证券期货监管系统党的建设工作的意见》，确立了新时期加强党建工作的思路、基本原则以及方式方法。先进性教育活动以来，在总结证监会系统先进性教育成功经验的基础上，根据党的十七大精神，证监会党委对《关于建立健全证券期货监管系统保持共产党员先进性长效机制的若干意见》进行了修改完善，以保持共产党员先进性为着力点，全面推进党的建设。在完善党委中心组学习方面，先后印发了《关于进一步加强和改进证券期货监管系统党委中心组学习的意见》和《中国证监会党委中心组学习制度(修订)》等文件。

  二是注重党建各项具体工作的制度化、规范化。制定了《证券期货监管系统发展党员工作指引（试行）》，对发展党员工作的各个环节提出了明确要求，建立了全系统发展党员计划审核把关制度，加强对基层党组织发展党员工作的规范与监督。制定了《证券期货监管系统召开党员领导干部民主生活会工作指引（试行）》。明确了召开民主生活会的程序和基本要求，提出了衡量民主生活质量的标准，强化了对民主生活会的监督指导。制定了《证券期货监管系统党费收缴管理使用办法》，细化党费收缴管理使用标准，加强了对党费工作的规范和约束。

  三是建立健全党建工作责任制。证监会党委高度重视党建工作的组织领导，要求各级领导班子认真落实党建工作责任制。在证监会党委的领导下，系统各基层党组织逐步建立了党委统一领导，党委书记亲自抓，分管副书记（委员）直接抓，组织部门和党支部层层抓落实的党建工作机制。党委书记是第一责任人，亲自抓部署、抓落实；各基层党组织负责人是直接责任人，在职责范围内督促落实各项规章制度。同时加强基层党委工作考核，基层党委的党建工作与业务监管工作及行政工作同部署、同落实、同考核，保证了党建工作领导有力，责任明确。