⊙记者 秦菲菲 ○编辑 阮奇

  “十二五”期间将被重点关注的服务业有望获得政策力挺。全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长张志刚29日在国经中心“经济每月谈”上表示，全国政协目前正在就财税体制改革提出意见，政府有关部门正积极开展调研，准备落实通过财税体制改革来大力推进服务业。

  全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，税收政策中的营业税是限制服务业发展最为重要的制度障碍之一，要实现“十二五”规划中关于服务业发展目标，必须要进行制度改革，特别是营业税向增值税的改变。

  而营业税改革只是支持服务业发展的方式之一。记者了解到，“十二五”服务业发展规划纲要和重点领域改革规划中成型的方案已经上报国务院，规划将在财政、金融、税收等方面给予现代服务业更多支持。

  在工业增加值占GDP比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。国经中心咨询研究部徐伟表示，2010年服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点，与世界平均水平相比，还差20多个百分点。

  在此背景下，“十二五”规划中提到，要加快发展服务业，并特别把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的战略高度。

  对当前服务业发展的障碍，许善达表示，服务业发展需要有很多制度环境、需要很多政策支持，其中税收政策中的营业税是限制服务业发展非常重要的一个制度障碍。

  许善达说，在中国制造业发展的过程中，中国变成世界工厂，增值税起到了不可替代的作用。但服务业目前还是征收营业税，导致了重复征税等许多问题。 “可以肯定地讲，我们营业税的负担高于增值税，因为增值税全国的负担平均是7%，扣除后实际负担是3%。营业税，基本税率是5%，再含购进税，那就更重。” 许善达说。

  针对营业税的问题，据透露，有关部门将结合增值税立法和扩围改革，完善生产性服务业税收政策。许善达也建议，目前把营业税改成增值税的难度还比较大，既然不具备一次性全面出台的机会，还是采取稳步推进的办法，可以先从部分地区，选择部分税目改革。