凸显新压力
⊙蔡红东
全国财政收支今年上半年都保持了较高幅度的增长。
据财政部统计,上半年全国财政收入56875.82亿元,比去年同期增长31.2%;全国财政支出44435.14亿元,比去年同期增长31.4%。支出增幅高于收入增幅0.2个百分点,说明在财政收入高幅增长的同时,财政支出势头依然强劲。
财政收入的主要组成部分是税收。据了解,上半年全国实现税收收入50028.43亿元,同比增长29.6%。另外,非税收入6847.39亿元,同比增长44.5%。这是我国经济迅猛发展的硕果。上半年,国内生产总值增长9.6%,规模以上工业增加值增长14.3%,企业实现利润增长27.9%(1月至5月),固定资产投资(不含农户)增长25.6%,社会消费品零售总额增长16.8%,一般贸易进口增长33%,相应带动增值税、企业所得税、营业税、进口环节税收等较快增长。
近年来,我国财政支出一直在向民生领域倾斜,尤其社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出等与民生相关的主要项目支出大幅增长。今年上半年,社会保障和就业支出5760.1亿元,增长40.5%;医疗卫生支出2454.54亿元,增长61.4%;住房保障支出1188.75亿元,增长76.6%。但我们不能就数字论数字。财政收支形势情况好不好,不仅体现在所列数字当中,还体现在深化财税改革、加强财税管理等许多方面。
比如,财政部6月10日出台了《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》,明确均衡性转移支付的构成、资金的分配原则及分配办法等。像这样科学合理地设立“均衡性转移支付”的办法,有利于缩小地区间财力差距,必将促进基本公共服务的均等化,推动科学发展,促进社会和谐。就税制而言,从2003年起,我国相继推出了取消农业税、提高个税“扣除额”、合并内外资企业所得税制、增值税转型等多项重大改革,且在不断地深化和完善之中。稍早时候,正式公布了统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度;特别是个人所得税的改革,从9月1日起,我国个人所得税工薪所得减除费用标准由现行的每月2000元提高到3500元,激起了全社会的强烈反响。
不可否认,税收增长源于经济发展,但也与税务部门强化征管息息相关。看看上半年地方几个小税种征收情况:契税1544.92亿元,同比增加333亿元,增长27.5%;城镇土地使用税642.95亿元,同比增加118亿元,增长22.5%;土地增值税1203.08亿元,同比增加573亿元,增长91.1%。这都是税务部门一分一厘收起来的。税务部门通过健全纳税服务体系,规范和简化办税程序,进一步加强税源管理、纳税评估,大力推进信息管税,努力提高税收征管质量,强化内部管理,着力推进依法行政、依法治税,是富有成效的。
但也毋庸置疑,我国的财政收入增幅明显不平衡,且支出压力很大。
上半年,在全国财政收入中,税收收入同比增长29.6%,而非税收入同比增长44.5%。在税收收入中,土地增值税同比增长则高达91.1%。尽管上半年全国财政支出增幅超收入增幅,但这并不等于该支的都支到了位。特别是一些民生支出都提高了标准,这使下半年的支出形势相当严峻。据山东省的测算,今年的教育、新农合、新农保、医改等加起来需要新增260亿元财政投入。在内蒙古,财政收入占GDP的比重为8.7%,如果教育投入要达到4%的话,等于占用了财政收入的一半比重。
所以,要实现今年的国家预算,还有许多艰巨的工作。比如,尽力化解当前中、小、微企业面临的艰难处境,加大对民生的投入,重点支持涉农基础设施建设,强化增收节支观念,优化支出结构等等。随着个税改革、提高民生支出标准等政策的落实,下半年的增收节支难度大大提升。为此,税务部门需克难奋进,既要把该收的税收足额收到位,又要打击一切偷税骗税活动,全面清收欠税。财政部门在抓好非税收入征缴入库的同时,应力求将国家政策规定的民生支出足额列支到位。对此,尤其需要严控“三公” 等经费支出。
(作者系财政工作者、财经评论员)