⊙高伟 ○主持 于勇

  近日，有国际人士指出，1947年英国这个处于没落时期帝国的外交大臣欧斯特·贝文对美国国务卿说：“作为最大的债权国，美国现在必须在建立新秩序方面承担领导责任。”由此，美国发起了战后重建的“马歇尔计划”。中国作为当今世界最大的债权国，相当于1947年的美国，处于一个世界秩序建立的起点，中国可以与海湾国家一道，从其大量的过剩外汇储备中拿出一部分，造福全世界。中国应尽快发挥世界领导者的角色。

  用过剩外汇储备造福全世界？此言一出，立刻引起轩然大波，当即就有人指出这是在忽悠中国。其实，冷静思考一番，此非事出偶然。近年来，我国民经济持续快速发展，应对国际金融危机措施总体得力，GDP总量已超过日本成为世界第二，外汇储备也超过3万亿美元，居世界第一。中国经济的优异表现让人既羡慕又嫉妒，“中国责任论”风生水起，觊觎我外汇储备的也不在少数。

  我们都知道，外汇储备的主要用途是支付清偿国际收支逆差，还经常被用来干预外汇市场，以维持本国货币的汇率。但与主要储备货币发行国不同，我国外汇储备主要来自我国对外贸易顺差、国际投资和国际热钱。3万亿美元外汇储备是中国人民辛勤劳动的成果，我们为之付出了极大代价。持有巨额外汇储备的代价也很大，且不说机会成本有多大，单说在流入外汇储备同时从我国流出的实物资源，就让人肉痛，长此以往必将损害经济增长的潜力；随着外汇储备的增长，外汇占款投放量也不断加大，并进一步加大人民币升值的压力，使央行调控货币政策的空间越来越小；我国的外汇储备主要以美元计价，美元的升贬使我承担巨大的汇率风险，很是被动，等等。由此可见，我国的外汇储备来之不易，政府管理外汇储备也是慎之又慎，绝不会让其成为“唐僧肉”，任人宰割。

  别看我国有3万亿美元的外汇储备，其实还是一个地地道道的发展中国家。但我们在自己尚不富裕的情况下，不附带任何政治条件，尽力开展对外援助。截至2009年底，中国累计对外援助金额达2563亿元，其中无偿援助1062亿元。国际金融危机爆发后，中国冒着巨大风险帮助美国维持正常的金融体系运行，对稳定全球金融体系至关重要；向IMF增资500亿美元，帮助有关国家解决流动性困难；向欧洲遭遇严重债务问题的国家施以援手，帮助他们摆脱困境；利用外汇储备向多个发展中国家提供优惠贷款，对这些国家克服危机，走出衰退发挥了重要作用，等等。事实证明，中国已经并且正在用外汇储备造福世界。

  3万亿美元外汇储备，对我们而言确实有点多了，需要在坚持安全、流动、保值增值的原则下，努力实现外汇储备投资的多元化。近年来，我国企业对外直接投资得到较快发展，但从账面上看，我国企业对外直接投资的存量集中分布在亚洲、拉丁美洲等发展中国家和地区，而发展中国家的市场容量有限，根本吸纳不了我国过剩的外汇储备。发达国家市场容量大，但我国企业对发达国家投资时时处处都会面临保护主义的掣肘，2009年末我国企业在发达国家（地区）直接投资存量181.7亿美元，仅占同期对外直接投资存量总额的7.4%，这是造成我国对发达国家直接投资远远落后于发展中国家的主要原因。个别国家一方面对我外汇储备垂涎三次，说三道四，另一方面又对我实施形式多样的投资保护，限制我企业对其投资，太不讲理，哪里还有“负责任国家”的风范！

  另外，关于中国担当领导角色的言论也不妥当。首先，中国出钱出力，积极参与全球经济治理，推动国际经济体系改革，是为了促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，促进国际货币体系更加合理化，是顺应经济全球化发展的需要，没有丝毫要成为世界领导者的意思。再者，历史是不能简单类比的，现在中美之间综合实力差距巨大，远非两国GDP总量可比拟，中国远未达到1947年美国在当时的影响力水平，美国现在也不是1947年的英国。

  （作者系外交部政策规划司一秘，国务院发展研究中心研究员）