海洋旅游、国际物流或率先发力

  舟山最近升级为舟山群岛新区，成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。

  近日，记者前往刚升级为新区的舟山群岛调查采访，发现包括舟山本岛在内的大部分地区尚未进行大规模开发。由于舟山群岛现代旅游业和港航物流业发展已有一定的基础，规划方案也相对成熟，因此有望在短期内率先崭露锋芒。

  与此同时，记者了解到，由于今年来世界经济经历2010年恢复性增长后又放缓了增速，与国际经济形势高度相关的国际海运市场表现较为低迷，作为舟山支柱产业之一的造船业也面临困境，当地政府和船企正在通过多种途径积极应对。

⊙记者 王文嫣 ○编辑 王晓华

  7月8日，国务院新闻办正式宣布舟山群岛成为国家级新区。舟山群岛新区将依托于丰富的天然资源发展港航物流、海洋旅游、临港工业等特色产业。记者获悉，舟山市对海洋旅游发展已有相对成熟的规划，将以普陀山风景区为中心，打造国际旅游胜地“金三角”。与此同时，目前舟山的国际物流基地的选址已经初步确定。

  坐拥丰富资源 开发前景可期

  在舟山本岛上，到处可见印有“热烈庆祝国务院批准成立舟山群岛新区”字样的广告牌或红色横幅，通过这醒目的方式向来者传递着舟山群岛升级成为新区的喜悦。当地电视频道也不断播放着舟山市各界人士庆祝新区获批设的新闻。

  记者观察到，除了被海洋包围，舟山本岛还有大量的丘陵地形。与外界相连的主要陆上通道——舟山跨海大桥2009年建成通车。舟山群岛与外界接触相对较少，现代化程度并不高。从原行政中心定海区前往现行政中心新城，沿途两侧以田园、中等规模的制造业、水产加工业厂房、岛民自建房屋为主，鲜有现代化建筑，商业配套设施也较少，几乎没有全国性的商业零售连锁企业，比较原生态。相对现代化的建筑竟是恒大、绿城等房产企业开发的别墅、公寓住宅项目。

  舟山市几位官员也向记者表示，相较于其他几个国家级新区，舟山市目前在硬件、软件上都存在着明显的差距。关于舟山群岛新区许多规划设想正在摸索阶段，一些专门委员会或办公室还来不及设立。从一个普通的地级市升级为多项政策可先行先试的国家级综合试验新区，这种跨越式升级也让舟山市大部分行政部门感到“诚惶诚恐”，认为现阶段更需要向别的地区学习管理和规划经验。

  而在另一方面，舟山群岛具有独特的发展优势，不仅是首个全部行政区域都纳入范围的新区，也是天然资源优势最突出的新区。其未来发展路径已经确定，将主打“海洋经济牌”。舟山市在港航物流、养殖捕捞、船舶工业、海洋旅游方面已经具备一定的基础。尤其是旅游业和物流业的升级发展已有较明确的规划方案。

  打造海洋旅游“金三角”

  多年以来，四大佛教圣地之一的普陀山风景区及其丰富的海产是舟山市最响亮的两张名片。舟山旅游业的起步也由这两者带动。但舟山市旅游局办公室主任郭文杰告诉记者，由于对资源利用相对简单和粗放，客流、人均消费比、旅游产品、配套设施都还有很大的潜力。

  未来，旅游业将成为舟山群岛新区发展的主线之一。 事实上，《舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案》(以下简称《方案》)于今年年初已经出台。郭文杰透露，由于该《方案》设定的目标较高，在舟山群岛从海洋旅游综合改革试验区升级为国家级新区后，《方案》不会有大幅调整。

  舟山市希望通过旅游产品、配套设施升级以及政策试点开放，使全市接待国内外游客和旅游收入在5年后有较大增长。计划到2015年，旅游收入在GDP的比重稳定在25%左右，超过315亿元，游客人均消费翻番。到2020年，计划接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。

  郭文杰透露，旅游业重点发展区域将以普陀山风景区附近海岛为主，即离普陀山风景区不远的朱家尖、桃花岛和主岛沈家门地区及附近的大小岛屿。这一带被舟山市旅游局称为“金三角”地区。

  其中，朱家尖将按照国际旅游胜地的标准建设。在政策突破方面，《方案》明确提出在朱家尖普陀山机场以及毗邻上海的小洋山国际航运中心等地设立免税商店的设想，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区，选择合适区域试行国际游客购物离岛退税政策。据悉，舟山市旅游部门已经对海南模式进行过深入研究，但要落实到位还需要一定的时间。

  在旅游硬件设施建设方面，将侧重与舟山市的船舶工业、航运相结合。郭文杰告诉记者，未来将在朱家尖建设集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，尤其突出水上交通的发展。目前已经有一家游艇制造企业在朱家尖乌石滩投资了游艇俱乐部。未来在“金三角”中的桃花岛亦有兴建游艇俱乐部的计划。据舟山市船舶工业部门负责人介绍，舟山市船舶工业目前正面临转型，游艇船型将是未来重点发展的船型之一。舟山群岛的目标是成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。预计几年后游艇旅游与游艇制造之间就将形成良性互动。

  除了计划争取离境退税政策，舟山市还希望实现邮轮旅游和旅行社团队入境免签证的突破。这其实是为朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头争取实质性运营邮轮旅游项目。根据《方案》，舟山将开辟多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。

  另外，《方案》提出将利用以“金三角”岛屿为重点的群岛自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设一批海滨综合度假区，推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等高附加值的新兴旅游产品开发。

  大规模的配套设施投资从何而来？郭文杰告诉记者，一方面将加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛新区旅游建设。目前朱家尖就有两个大型休闲项目进入谈判或实施阶段。一个名为“自在岛”的民资休闲配套项目将落户朱家尖中心区域，计划投资额为80亿元，仅设计费用就高达1亿多元。主要功能是为前往普陀山进香礼佛的游客提供佛教文化体验服务以及健康理疗等服务。酒店业巨头新加坡安曼国际酒店也相中了朱家尖东南部的筲箕湾一带，正在与舟山方面商谈建造豪华酒店事宜。“随着中高端配套设施的落户，高附加值的旅游产品也将越来越丰富。”郭文杰表示。

  另一方面，舟山市相关部门还将支持符合条件的海洋旅游企业通过上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加快发展提供金融支撑。例如积极扶持普陀山旅游发展股份有限公司整合资源，登陆资本市场。郭文杰透露，今年年底，普陀区优良旅游资产有望完成改制，为上市做准备。

  国际物流基地选址确定

  仅自然资源而言，舟山市拥有大量水深15—20米的航道资源，又是不冻港，完全称得上是我国第一深水良港。今年上半年，舟山港煤炭、原油、矿砂、粮食等大宗商品累计吞吐量8894万吨。因此，国务院在关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复中明确提出，舟山群岛新区将建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心，成为东部地区重要的海上门户。

  而据舟山市海洋部门负责人介绍，尽管舟山群岛是“千岛之城”，真正能够承接相关产业发展的岛屿仅有几十个，分别位于舟山市下辖的两区两县。目前，舟山市已经对面积最大的十个岛屿的主要功能进行了初步定位。其中，定海区下辖的金塘岛、普陀区下辖的六横岛、岱山县下辖的衢山岛都将是国际物流、大宗商品储运的重要载体。

  定海区位于舟山主岛中西部，与著名的宁波北仑港距离较近，是中国内陆与世界主要港口通航最便捷的起航点之一。定海辖区中的金塘岛附近航道较深，可容纳第四、第五代大型集装箱船进港停靠，因此将重点发展以国际集装箱的中转、储运和增值服务为主的现代港口物流业。而距离舟山本岛相对较远的衢山岛则将以油品、铁矿石、煤炭、木材等大宗商品的储运、中转、加工、贸易为主。六横岛的发展重心是大宗物资加工、临港装备、临港石化等临港产业。浙能煤电一体化项目、武钢凉潭岛矿石码头项目、鼠浪湖矿石中转码头、金塘木岙集装箱项目、马迹山港核心仓储中转基地等一大批重大港航项目已在建设中。

  就在宣布批准设立舟山群岛新区同一天，浙江舟山大宗商品交易所(简称浙商所)也正式注册成立，注册资本1亿元，注册地位于舟山市现在的行政中心新城。该所主要负责组织石油化工品、煤炭、有色金属、铁矿石、钢材、纸浆、木材等大宗商品交易，提供交易资金结算、交割及相关咨询服务。标志着舟山群岛新区大宗商品交易中心建设迈出关键一步。