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  最后关头躲过违约

  美国仍难摆脱信用危机

  ⊙记者 朱周良 ○编辑 衡道庆

  在距离违约大限仅几个小时之际，美国总统奥巴马终于在获得众参两院通过的举债上限协议上签字，令美国有惊无险地躲过了违约的厄运。不过，正如奥巴马本人所言，这份协议的签署只是美国解决巨额债务问题“重要的第一步”，外界对于美国削减债务的长期前景仍忧心忡忡。

  由于美国违约的风险被暂时排除，评级机构穆迪和惠誉在奥巴马签署提高债务上限的法案后都宣布，维持美国的3A信用评级。但两家机构也警告说，如果美国接下来不能有效削减赤字，或者经济增长显著放缓，该国的评级仍可能被下调。

  有惊无险躲过违约

  当地时间2日晚些时候，美国参议院以７４比２６的投票通过了此前已在众议院获批的提高举债上限和削减赤字法案。总统奥巴马随即签署了该法案，使之正式成为立法，从而授权政府提高现为14.3万亿美元的举债上限。此时距离周二午夜的最后大限仅剩几小时。

  奥巴马签署的上述法案主要包括两方面内容：一是提高美国债务上限至少２．１万亿美元，二是在１０年内削减赤字2.1万亿美元以上。作为两党妥协的结果，法案将分两阶段执行，第一阶段将先提高债务上限９０００亿美元，并确定削减赤字９１７０亿美元。下一阶段，国会两党将成立一个特别委员会，在今年１１月底以前负责就第二部分债务上限与削减赤字的额度与具体内容提出建议。

  债务上限法案的签署，也标志着数月来美国两党围绕债务和减赤的政治争端暂告一段落。从最终的方案看，两党都作出了一定让步，但各自的最核心利益也都得到了满足。对民主党而言，新的法案达成的债务上限提高幅度，足以令政府撑过2012年的大选之后，这将有利于奥巴马专心准备连任；而共和党人坚决反对的加税内容，最终没有被纳入新法案中，且削减赤字的幅度也基本达到了债务上限提高的额度。

  对于美国两党在最后时刻的妥协并最终促成债务上限立法的及时签署，IMF总裁拉加德在第一时间表示了欢迎。她表示，上调债务上限意味着一场严重的经济灾难得以避免，这帮助消除了市场的一个重大不确定因素，提高了美国财政的信用，对美国和全球经济均有利。

  信用评级仍岌岌可危

  之前高举降级“大棒”的评级机构也对美国国会和政府的妥协给予了肯定，三大国际评级机构中的两家——穆迪和惠誉2日都宣布，当天通过的协议基本排除了美国出现债务违约的可能，是为削减长期债务迈出的第一步，因此决定维持对美国国债的３Ａ评级。

  然而，尽管美国的“死罪”似乎被豁免，但外界对于美国信用前景的担忧并未就此减轻。上述两家评级机构都将美国的前景展望定为“负面”，即未来的一两年内仍可能下调评级。

  惠誉驻伦敦的主权评级主管莱利2日表示，尽管两党协议在缓解美国面临的财政挑战上迈出了重大一步，但这仅仅是第一步，并不意味着美国的3A评级在中期内完全安全。惠誉此前曾指出，包括州和地方政府在内的整体美国政府债务占GDP的比重明年可能升至100%，这是所有3A评级国家中最高的。

  穆迪则将关注点放到了美国公共财政面临的长期挑战上。该公司在一份声明中指出，接下来，美国只有进行长期的财政整固，才能长期维持3A的最高债信评级。

  另一家评级机构——标准普尔还未做出表态。此前标普曾警告说，美国需要在未来10年削减赤字超过4万亿美元，才能保住3A的最高评级，而最新法案中设定的减赤目标只有其一半，远低于标普提出的“保级”要求。

  “债券天王”、PIMCO公司创始人比尔·格罗斯则指出，美国国会通过的提高举债上限和削减赤字的妥协方案，不会导致美国赤字大幅下降。在一份刊登于PIMCO公司网站的投资月报中，格罗斯写道，美国要维持3A的评级，未来仍必须通过数万亿美元的减支和增税来降低负债占GDP的比重。

  下一步看减赤

  分析人士指出，随着美国通过立法消除了短期债务违约的风险，下一步的争论焦点将转向如何削减庞大的财政赤字，以从根本上化解美国的信用风险。

  根据最新方案，在现已敲定的9170亿美元赤字削减计划之外，美国还要削减1.2至1.5万亿美元赤字。为此，国会两党将在未来两周内任命一个12人组成的特别委员会，负责设计下一步的大规模赤字削减方案，后者将在今年11月23日之前提出再削减1.5万亿美元赤字的建议方案，国会将在12月23日之前对该方案进行投票表决。如果该委员会不能及时达成方案，或者国会未能通过委员会的计划，那么一项总规模1.2万亿美元的全面赤字削减计划将自动生效。

  IMF总裁拉加德警告说，从现在开始，美国国会必须制定清晰的中期债务和赤字削减目标。她指出，实现可持续的政府支出，需要进一步削减福利开支和增加新收入，而这两点恰恰是美国民主和共和两党各自最“纠结”的地方。