巢湖三分，做大合肥——安徽分拆巢湖一事，终有定论。

  安徽省政府22日宣布，经国务院同意，撤销地级巢湖市，原辖区县“一分为三”划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县,成最大受益者；芜湖辖４区４县；马鞍山市辖3区3县。

  在区域经济学家眼里，这一轮调整大动作将使我国中东部继南京城市圈、武汉城市圈和长株潭城市圈后诞生又一个特大城市圈——合肥经济圈。而合肥作为安徽省省会城市，也向其“十二五”规划中提到的“发展成为中部地区特大型城市”的目标迈进了一大步。

  可以预见，在“大合肥”的带动下，一个新安徽呼之欲出，皖江经济带有望加速崛起。

  ⊙记者 刘向红 ○编辑 艾家静

  地级巢湖市1999年设立，位于安徽省中部，濒临长江，因第五大淡水湖巢湖得名，下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。

  8月22日，安徽省政府宣布撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖４区１市４县；马鞍山市辖３区３县；芜湖辖４区４县。

  至此，皖江城市带承接产业转移示范区的地级市也从9个减至8个。也许有人会问，巢湖和合肥、芜湖、马鞍山都是皖江示范区成员，又同属地级市，缘何要“撤一分三”？

  安徽省发展战略研究会副会长、安徽省城乡经济发展研究所所长吕连生向记者解答了这个问题——最主要的原因就是“巢湖夹在合芜马三地之间，经济实力又最弱”。

  从区域面积来看，合芜马三市的面积分别为7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，而巢湖市的面积为9423平方公里。

  就经济发展而言，巢湖市2010年GDP总量仅为615亿元，相比合肥的2702.5亿元、芜湖的1108.6亿元，显然落后了一大截。

  拆分背景

  发展瓶颈难解 调整酝酿多年

  事实上，关于“拆分巢湖”的消息由来已久。

  “早在上世纪九十年代初，当时巢湖还并非地级市，我就曾和一些专家受托对皖江区划进行调研。”吕连生将个中过程向记者一一道来。

  巢湖市是一个区位独特的地方，襟江而又拥湖，因而成为长江北岸的一座“鱼米之乡”。但长久以来，巢湖的工业经济始终发展不起来，经济体量与周边的合肥、芜湖、马鞍山相比，差距日益加大。

  “当时的安徽工业龙头马鞍山，由于地域狭小，曾提出跨江向原巢湖地区的和县发展的想法，但在1998年前，进行皖江开发和区划调整实际上是不具备条件的。”

  吕连生指出：一个根本的问题就是水患。

  担任过两年芜湖县委副书记的吕连生回忆道，“那时的沿江干部，一年有半年的时间在江堤河坝上防汛，难有精力抓工业。直到1998年中央决心彻底整治皖江水患后，马鞍山和芜湖等地才走上经济发展的快车道。”

  然而在经济疾飞的同时，沿江岸线资源却被大量消耗。很快，马鞍山的非钢产业就出现发展乏力的症状。

  随后，芜湖作为皖江经济的龙头，在“九五”和“十五”规划中，都提出借鉴南京、武汉、重庆等地跨江发展的成功经验，在长江北岸建设沿江工业园区和物流中转基地。尽管规划得到省政府批准，但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖市管辖，致使规划无法实施。

  “眼看一江之隔的巢湖市地域广阔、岸线资源丰富。一些领导和专家便提出了跨江发展战略，将巢湖市所辖的含山、和县划给马鞍山，将无为县和和县沈巷镇划归芜湖。”吕连生说。

  不仅是芜湖，此时在省会城市中相对落后的合肥市也把重振的希望押在水上——“飞跃”巢湖，融入长江经济带。

  时至2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家级示范区，这是安徽历史上首个进入国家层面的战略规划。规划明确以“一轴两核两翼”的区域结构发展，其中“两核”即合肥、芜湖——安徽省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极。

  要打造合肥和芜湖这两个增长极，拆分实力最弱的巢湖市势在必行。

  今年5月，安徽省政府正式向国务院递交了《关于撤销巢湖市及有关行政区划调整的请示》。7月14日，国务院正式批复同意。

  最大亮点

  合肥扩容近半 特大城市成形

  “安徽现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽然几经调整，但中心城市规模偏小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出，水系特别使巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约。”

  正如安徽省相关人士所言，此次区划调整是安徽经济社会发展到一定阶段的内在要求。

  在区划调整前，合肥所辖四区三县，面积近7000平方公里，人口445万人。

  从全国省会城市行政区划来看，剔除四个直辖市和港澳台特别行政区，余下的27个省会城市平均辖区、县（市）11个，平均面积13796平方公里，平均人口533万人。而合肥市辖区县只有7个，辖区县（区）差4个，面积差了将近一半，人口差90万人。

  一个“小”字，紧紧制约着合肥的发展。

  此次区划调整后，合肥将建成一个环巢湖的大城市，巢湖将变成合肥市的“内湖”。新合肥市所辖区县达到至少10个；面积扩大了40%，从6000多平方公里变成1万多平方公里；人口规模将达745.7万。

  值得注意的是，为理顺巢湖管理体制，安徽还专门成立了巢湖管理局，统一管理巢湖规划、水利、环保和巢湖流域主要控制设施管理事务。

  在合肥城市空间、经济体量实现双扩容的基础上，一个“区域性特大城市”呼之欲出。

  产业看台

  4大城市领衔 园区建设抓手

  做大合肥还仅仅是第一步，未来5年，将有4座特大城市领衔皖江经济发展。

  根据《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》，至2015年将形成4个特大城市（合肥、芜湖、马鞍山、安庆）、5个大城市、12个中等城市，2个产业新城。

  短短几年要形成4个特大城市，必须有强有力的经济作支撑。而安徽发展经济的一个重要抓手就是园区。

  就在皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略后，安徽相继成立了江北产业集中区和江南集中区，作为示范区的发展核心，其中，江北产业集中区的起步区就设在和县，规划面积220平方公里。

  “江北产业集中区的设立有利于与芜湖、马鞍山两岸互动、跨江发展。”江北产业集中区管委会主任毕小彬说。

  另据8月12日公布的《安徽省开发区“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》，未来5年，在芜湖经开区、合肥经开区2个千亿元开发区做大做强的基础上，力争使安庆经开区等跻身千亿元开发区行列。

  同时，以开发区为载体，鼓励各地联合打造跨区域、跨园区产业集群，努力形成合（肥）芜（湖）马（鞍山）汽车及零部件产业、合（肥）滁（州）芜（湖）家电产业、芜湖节能装备产业、中国（合肥）国家级新型平板显示产业等10个千亿元产业集群。

  未来5年，安徽还将加快推进园区整合、扩区和升级，努力构建合肥经济圈开发区群、皖北开发区群、皖南开发区群、沿江开发区聚集带、沿边特色园区带等“三群两带”空间布局，力争到2015年全省开发区经营（销售）收入超过30000亿元，年均增长20%。

  尽管起步较晚，且面临南京都市圈、武汉城市圈与长株潭经济圈的三重压力，但合肥合并巢湖部分地区后，将从滨湖时代一跃实现临江发展。

  在区域经济专家眼里，合肥经济圈无疑实现了“三级跳”。