记者日前获悉，包括《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》、《全国基础测绘“十二五”规划》在内的一系列发展地理信息产业的规划将要出台。未来五年，国家将继续壮大地理信息产业，重点推进卫星导航及位置服务、现代测绘装备制造、地理信息软件、互联网地图服务的发展，以及做优做强我国地理信息服务网站“天地图”。

  随着一系列扶持政策的出台，地理信息产业将进入高速发展期。2010年全国地理信息产业总产值达到1000亿元，国家测绘地理信息局有关人士表示，“十二五”期间，地理信息产业将保持总产值25%以上的年平均增长率，到2020年形成万亿元的年产值。

  ⊙记者 梁敏 ○编辑 王晓华

  “一张图”搭建数字中国

  今年8月底，随着西部测图工程和1:5万基础地理信息数据库更新工程竣工，我国首次实现了陆地国土1:5万地形图的全覆盖，标志着数字中国地理空间框架初步建成。继“天地图”地理信息服务网站成功上线后，国家测绘地理信息局也完成了全国1:5万地形图——“一张图”。

  8月24日，记者来到位于北京莲花池西路的国家测绘地理信息局。在五楼的1:5万基础地理信息数据更新工程作业机房，一位工作人员向记者演示了这“一张图”。

  这张“图”由19000多张图片组成，1:5万地形要素，数据非常详细。水系、河流、等高线等内容非常多，可以用来分析洪水淹没、工程土方量等。

  “1:5万基础地理信息数据库在我们的管理下就不再是单纯的近2万张的图片，而是全国连续的地理信息量非常大、内容非常详尽的数据库。专业部门在用这些图的时候，可以根据不同的需要，比如说应急救灾、石油开采运输等，叠加其对应的专业信息，然后做数据分析，并可以迅速出图。”

  “此外，我们还把国家1:5万老版的地图也用数据库的方式呈现，用户在应用的时候可以了解该地以前的情况，叠加现在的数据，进行对比分析。”

  “我们的系统可以保障测绘局应急管理中心在半个小时之内让客户拿到想要的数据。有这样的技术和服务才能满足客户的应急需求。”

  作为数据库的一名用户，水利部今年就尝到了其中的“甜头”。今年5月，水利部利用最新的1:5万基础地理信息数据作为第一次全国水利普查工作底图，“我们水利普查的工作标注有26项，原来是必须实地到达所有的点才能调查清楚，现在我们通过地图定位和影像分析，其中有22项通过室内作业就可以完成。现在不需要开车去现场，可以节省很多费用。”水利部一位负责人对本报记者说。

  基础数据应用于水利普查只是地理信息系统（GIS）在我国社会发展和国民经济众多领域应用的一个方面。事实上，GIS在城市规划、环境保护、气象监测、防洪防灾、国土管理、综合应急、安全生产等领域都发挥了积极作用。

  据了解，目前国家基础地理信息数据库基本上仍是以社会公益和政府部门内部使用为主，但国家测绘地理信息局表示，随着西部测图工程和1:5万基础地理信息数据库更新工程这两大工程的竣工，地理信息的商业化应用会逐渐得到推广。

  国家基础地理信息中心主任李志刚对记者表示，“在满足民用需求方面，我们的数据已经有一部分应用在‘天地图’，以及导航地图和电子地图。”

  地理信息产业“十二五”系列规划将出

  仔细了解地理信息产业会发现，“一张图”仅是其中的一环。

  地理信息产业，也称地球空间信息产业，是以3S（地理信息系统GIS、遥感技术RS、全球定位系统GPS）为支撑发展起来的战略性新兴产业。产业链上游为卫星定位系统、地图数据及其相关测绘行业、中游为GIS基础软件、下游为各领域行业应用。其中，下游应用可分为专业应用和消费应用两大市场。专业应用包括国土资源管理、数字城市、物流应用等应用，消费应用包括车辆导航、消费电子导航产品和LBS服务等。

  尽管地理信息产业起步较晚，但我国对其重视程度却在日益加强。记者日前从国家测绘地理信息局了解到，今年一系列促进地理信息产业发展的规划将要出台。

  据悉，《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》正在制定中，将从国家战略的高度研究扶持和推动产业发展的具体政策措施。而与之配套出台的《地理信息产业发展“十二五”规划》，将统筹部署地理信息产业优先发展的领域，明确产业发展方向。

  其实，今年6月底，国家测绘地理信息局就已经发布《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，提出到2015年建成“数字中国”地理空间框架和信息化测绘体系，实现本土化产品关键领域替代，建立基础地理信息在线服务，地理信息产值实现跨越式发展等目标。

  据国家测绘地理信息局相关人士透露，目前另外一项重大规划《全国基础测绘“十二五”规划》正在报批，很快就会出台。“十二五”期间，国家测绘地理信息局将按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的发展战略和建设全国“一个网、一张图、一个平台”的总体部署，大力发展基础测绘事业，繁荣地理信息产业。

  重点举措包括，“十二五”期间，要完成全部数字省区建设、全部地级市和有条件县级市的数字城市建设，建成全国卫星导航定位服务网络，形成较为完备的基础地理信息资源体系并实现持续动态更新；重点推进卫星导航及位置服务、现代测绘装备制造、地理信息软件、互联网地图服务的发展，以及做优做强“天地图”。

  地理信息设备国产化进程加快

  公共地理信息平台是信息服务的战略高地，对于国土安全具有重要意义，但当前核心系统的GPS以及地图平台基本都是由外资公司主导，因此，“十二五”期间，我国将通过重点项目重点行业的优先发展策划，扶持一大批有技术实力的本土公司，使我国的北斗系统取代国外公司主导的GPS系统。

  记者昨日从权威渠道获悉，即将出台的《高端装备制造“十二五”规划》，提出未来五年大力发展卫星及应用产业。“提高地面设备国产化率，发展北斗兼容型导航终端以及数字化综合应用终端等产品，大力推进卫星遥感、导航定位等空间信息资源产业化应用，提高国产卫星的应用范围与效益”。

  《测绘地理信息发展“十二五”规划》也提出，加强北斗导航定位系统测绘应用，努力实现重大测绘工程中国产装备使用比例超过50%。

  分析人士指出，考虑到国土安全性，地理信息产业上游将出现我国的北斗系统取代国外公司主导的GPS系统，而中游通过资质认定和政策鼓励扶持地图和GIS本土软件企业。

  这一点从《全国基础测绘“十二五”规划》也可见端倪。据了解，该规划提出未来五年，将推动产业发展，努力打造知名品牌和龙头企业。

  用户需求撬动万亿市场

  据了解，我国地理信息产业起步较晚，但发展速度却非常快，近年来整个产值规模一直保持年均20%以上的增速。

  值得注意的是，在欧美，企业及个人消费占到GIS销售收入的60%，政府投资只占40%，但我国的情况恰好相反，政府推动的项目如数字城市建设等投资占到GIS市场的绝大部分，个人以及企业的需求还很少。

  因此，业内人士指出，随着国内经济的发展和居民收入的持续增长，GIS 市场空间将逐渐打开，GIS向更多领域普及，企业及个人的消费需求将超过政府需求。

  事实上，近几年来，普通消费者已经开始适应并寻求地理信息服务，在互联网地图、消费电子导航、车载导航、数字城市管理等领域出现强劲的市场需求。而整个地理信息产业的规模也在不断壮大，2010年全国地理信息产业总产值达到1000亿元。

  强劲的市场需求和政策推动使得地理信息产业将进入高速发展期。

  国家测绘地理信息局表示，“十二五”期间，将积极促进地理信息应用社会化，推动产业集聚发展，保持产业总产值25%以上的年平均增长率，到2020年形成万亿元的年产值。这也就意味着地理信息产业市场规模将是现在的10倍。