张 锐

  巴西这头一路奔跑的“美洲豹”，近年来似乎总有“独立行情”。

  与许多新兴市场国家持续收缩货币政策不同，巴西央行在8月最后一天决定将基准利率从12.5%下调至12%，其对通胀的控制似乎鸣锣收兵；而在国际评级机构下调诸国信用级别形成“一边倒”的基本生态中，巴西却赢得了标准普尔等一致性调高主权信用级别的罕见评价。

  巴西是国际金融危机爆发后最后一批进入衰退、又第一批脱离衰退的国家。去年，巴西经济增长率达到7.5%，创造了1986年以来的最高纪录，国内生产总值首次超过2万亿美元。如按GDP购买力平价计算，巴西已超越法、英成为世界第七大经济体。

  另据顾问公司Financial Dynamics公布的最新调查报告，将近60%的美国投资者称最愿意投资巴西公司。2011年《世界投资报告》披露，在去年吸引最多外商直接投资（FDI）的国家中，巴西排名从十五升至第五，全年吸收FDI484亿美元。今年巴西的FDI是550亿美元。这些年来，巴西外汇储备日渐丰盈，抵御金融风险的能力不断增强。2001年巴西负债占GDP的 55％，而去年已降为40％；巴西已一举从负债国变成债权国，成为IBM的十大股东国之一。作为对国际经济竞争力提升的肯定，2014年世界杯和2016年奥运会双双花落巴西，令巴西人无比骄傲。

  这一切，都是过去10年间巴西政府持续推行经济改革与转型的结果。上世纪９０年代之前，巴西经济增长主要依赖矿业和农业等初级产品的出口，铁矿石、石油、大豆、蔗糖、橙汁、肉鸡、牛肉等产品或半成品的出口几乎占巴西总出口的一半，特别是随着巴西东南部沿海石油储量的重大发现，这种出口增长方式更是愈演愈烈。在依赖初级品出口的同时，巴西还实施“进口替代”政策。的确，上述增长模式一度创造了“巴西奇迹”， 但随之而来的是国内制造业陷入停滞或萎缩的窘境，基础设施建设长期滞后，两极分化趋势加剧。

  基于以上经济增长模式暴露出的诸多弊端，巴西政府毅然放弃“进口替代”政策，转而实施以开放市场和维持宏观经济稳定为特征的“可持续、适度增长”方针。为此，除继续对进口工业品维持一定关税之外，政府还在政策层面提出一些应对措施，如将“创新”提高到国家战略高度，并在财政、税收等方面予以特殊扶持。另外，巴西还在法律上限制外商对铁矿石、石油等行业的投资，鼓励他们投资于制造业并要求技术转让；同时，政府鼓励国有与民间资本加强对炼钢厂、石油精炼厂、农副产品加工业的投资，使初级产品的出口实现增值。

  在经济转型的同时，巴西政府还推行了以“零饥饿计划”和“家庭救助金计划”为主的一系列收入分配改革政策。如在详细统计绝对贫困人口数字的基础上，政府将救助计划与青少年的就学挂钩，凡不能保证孩子就学的家庭将失去政府援助。又如政府大力投资职业教育与培训，让众多低学历的人通过培训成为熟练工人。再如巴西政府自2003年起实施“第一次就业计划”，政府提供资助，鼓励企业雇佣年轻人，获政府资助的企业须保证一年内不辞退年轻就业者，并向年轻人提供低息创业贷款，并提供经营指导和培训等。

  据巴西著名智库瓦加斯基金会公布的数据，过去10年，占巴西人口１０％的贫困家庭人均收入增加了６９．０８％，占全国人口１０％的富裕家庭人均收入增加了１２．５８％，占全国人口５０％的低收入家庭人均收入增加了５２．５９％，低收入家庭人均收入增长幅度超过富裕家庭的３１１％。特别值得指出的是，从2002至2010年，巴西贫困人口减少了５０．６４％。目前，巴西国内基尼系数为０．５３０４，是自１９６０年有该项统计以来的最低值。去年巴西居民消费增长率超过10%，有40万人首次购买了新车，这相当于哥伦比亚、智利和委内瑞拉等三个拉美邻国去年汽车销售量的总和。

  当然，巴西人自己很清楚，基础设施不完善、教育落后、贫富悬殊仍是制约他们前行的强大约束。

  由于过去25年里巴西几乎没有任何重大的基础设施建设，因此巴西目前的港口、公路、铁道、机场等日显拥堵，能源供应也严重不足。据世界银行发布的 《全球经商环境报告》，巴西综合经商环境指标去年在183个国家中名列第129位。目前，巴西全国劳动力中只有11％受过高等教育，43％受过中等教育。经合组织对全球57个国家的测试表明，巴西15岁儿童的各项成绩均位后列：数学成绩名列53位，科学52位，阅读48位。教育质量低下，意味着巴西在寻求新投资和经济增长机会的道路上可能落后于其他经济体。另外，巴西今天仍有１６２７万赤贫人口，占全国人口的８．５％。巴西要达到发达国家的基尼系数，至少还需要３０年的努力。未来如何在原有“零饥饿计划”的基础上实施“巴西无贫困”计划，无疑对巴西政府的财政供给与承受能力构成了重大考验。

  （作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）