⊙记者 卢晓平 ○编辑 艾家静

  G20峰会召开在即，欧洲债务危机有所缓解，美国经济复苏也隐现向好势头。面对外围环境的时冷时热，我国在政策层面有什么选择？

  中国社科院经济所副所长张平指出，首先就是稳定金融，正视城市化的融资和风险。

  “当前地方融资平台（城投公司）所投向的项目大多数投资额大、周期长，收益率较低，明年集中兑付时有很大的违约风险。”张平指出，通过市政基建债券、信托、基金或政策性银行支持等方式，地方债务的现金流风险可以有所化解。“在增长中化解地方债务，不要让这种风险冲击金融市场。”他同时提出，应该硬化地方政府债务和预算约束，使之进入良性循环。

  在张平看来，近来发改委和财政部支持铁路债，并允许四个省市自行发债等举动已经表明了政府稳定金融的决心，具有一定的前瞻性。

  其次，政策应着眼于提高城市化的空间集聚度，扩大内需。建立一个广覆盖、可转换的基本社保体系，有效地改变原有的土地利用模式，降低土地资源压力。 

  第三，也是最为重要的，即推进政府收支体制的结构性改革，强化供给激励，提高居民收入分配的合理性。

  中国当前的税收结构以向工业部门征流转税为基础，随着城市化的发展，居民的税收和未来享受的福利应该逐步匹配。包括：扩增值税的范围到生产性服务业，降低增值税税率，激励实体部门创新。建立个人综合纳税体系，调节收入分配，缩小收入差距。推进个人税制的综合改革，将个人的劳务所得和资产所得纳入统一征管平台，从完全分类纳税走向分类与综合相结合，降低名义税率，减少累进档次。

  张平特别提到应开征物业税，以使地方政府通过提高城市的聚集、竞争力等方式获得收益，改变过度依赖“土地财政”的行为。