郭树清：社会各界发来的公开信都看过了

  （上接一版）资本市场改革发展服务于我国经济社会发展的全局，从这一点出发，郭树清所谈到的问题无不与资本市场的发展密切相关。

  郭树清称，“十二五”规划纲要提出，要让生产要素在城乡之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难。目前城乡差距依然巨大，主要是源于诸多体制障碍，破除城乡要素流动的体制障碍迫在眉睫。

  他认为，目前城乡要素无法自由、双向流动，具体表现为农村地区的生产要素、劳动力、资金土地继续维持流向城镇的趋势；农村生产要素与城市的交换，存在严重的不平等；在城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力；生产要素从城镇流向农村的风险较大；城乡生产要素双向流动的成本高昂。

  郭树清指出，实现城乡生产要素的双向流动迫在眉睫，应当采取以下十项措施：一是深化土地制度改革；二是清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余复垦为农田；三是由县级县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制；四是加快建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系；五是有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题；六是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格；七是在基本社会保险体系建立后，应把所有农村居民纳入住房保障体系；八是分步实施土地市场开放；九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平；十是在推动城乡生产要素自由流动过程中，必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置。

  郭树清还指出，要建立由政府、民众，包括媒体各方参与的、定期的评估机制；加大力度实施劳动合同法；建设全国统一的社保体系，正视并切实解决社会保障基金的历史缺口；深化行政管理体制，加快社会管理体制创新，以民主促进民生，以民生推动民主，形成良性循环。