■关注“十二五”规划

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 阮奇

  国家安监总局7日正式印发《煤矿安全生产“十二五”规划》，提出“十二五”煤矿安全全面升级，其中机械设备和监测设备齐头并进。

  《规划》提出，着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。与此同时，发展煤矿安全监测装备制造业，培育技术能力强的安全装备制造企业。业内分析人士指出，《规划》的出台将有利于优势企业进一步做大市场份额，诸如天地科技、尤洛卡、郑煤机、山东矿机等企业会增加市场机遇。

  煤炭市场需求旺盛加大安全压力

  《规划》指出，我国煤炭市场需求到2015年将达到40亿吨，旺盛需求加大了安全压力，因此必须更要加强安全管治。

  “目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。”《规划》坦言。

  再者，记者了解到，“十二五”时期煤炭资源整合和兼并重组工作将全面铺开，兼并重组矿井跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次、办矿格局多元化，这使得煤矿现场管理相对薄弱，事故易发。

  据悉，目前全国已列入整合技改的煤矿有5000余处，在建项目7000余个。这从另一层面也呼唤着加强煤矿安全。

  为此，《规划》提出，严格煤矿安全准入，建立有序退出机制。按要求计划，国家将严格控制新（改、扩）建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井最低产能和建设规模，高瓦斯矿井设计生产能力限定在30万吨/年至800万吨/年，煤与瓦斯突出矿井设计生产能力限定在45万吨/年至500万吨/年。

  与此同时，“坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，积极推进各产煤地区煤矿企业兼并重组，完善相关扶持政策，建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制，淘汰落后产能和不具备安全生产条件的小煤矿，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。”《规划》说。

  提高煤矿机械化水平

  “十二五”煤炭安全生产的另一重头戏，是着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平，从而形成机械和监测设备双头并进的局面。

  《规划》提出，未来五年要实施煤矿机械化改造提升工程，进一步提高大中型煤矿机械化水平，努力实现采掘生产的信息化和自动化；逐步提高小型煤矿机械化水平。

  “每年重点扶持100个煤矿进行机械化改造，到2015年底，小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上，实现全国4000个小型煤矿进行采煤机械化改造，5000个小型煤矿进行掘进装载机械化改造，小型煤矿机械化生产能力提高2亿吨。”《规划》说。

  再者，《规划》提出，推进煤矿安全监察机构工作条件标准化建设，更新煤矿安全监察机构装备；将煤矿安全生产信息化建设纳入国家安全生产信息系统（“金安”）二期工程，建成覆盖煤矿安全监察和安全生产应急管理机构信息共享平台。另外，《规划》还提出加大煤矿安全科技攻关和加强安全生产专业技术服务。

  值得一提的是，安全科技方面，安监总局已经印发有《安全生产科技“十二五”规划》，其明确要求完善安全生产科技发展经济政策，即给予财税信贷政策支持，以加快推进安全生产科技成果转化。