欧盟明天将召开首脑会议。核心议题是修改欧盟条约，这普遍被视作是攸关欧元区和欧元命运的最后一站。

  目前的欧盟条约规定，欧元区成员国赤字占GDP比总共不能超过3%，累计公共债务不能超过GDP的60%。但由于欧元区多数国家都超过了这两条红线，甚至连德国也不能完全达标，所以法不责众，这两条红线也就名存实亡了。德、法提议欧盟修改条约，就是要改变过去欧元区成员国在财政预算问题上可以各行其是的权力。按照德国的要求，修约以后，未来欧元区各成员国在制订财政预算时，必须把草案交给欧盟其他成员国审核，而欧盟有权力驳回不达标成员国的预算方案。所以，按此方案修改欧盟条约，等于在欧元区建立了财政联盟，德国的保守型财政机制将在欧元区得到强制贯彻。

  不过这样修约能否通过，以及即使通过，未来能否有效地在欧元区内执行，现在都还属于未知数。因为过去有欧盟宪法条约屡次被欧盟成员国否决的先例，也有欧元区成员国屡屡突破“3%、60%”红线的先例。

  据报道，在法、德两国领导人呼吁制定新欧盟条约之后，英国首相卡梅伦即表示，如果欧盟国家领导人希望新的欧盟条约解决债务危机，那么他将坚持新条约含有对英国的保护措施并保护英国利益，否则他将不会签署新条约。要修改现行的欧盟条约，需要得到包括英国在内的欧盟27个成员国的一致同意，尽管包括英国在内的10个国家至今未加入欧元区。

  如果按照过去所有条款都必须利于所有成员国，或者是综合效果必须不伤害任何成员国利益的办法来让条约被各成员国通过，必然要经过漫长的讨价还价过程，最终可能丧失解决欧元区危机的时机。所以，欧盟如果要尽快达成解决欧元区问题的协议，不仅必须承认各成员国具有不同的利益，甚至是对立的利益，还得要承认欧盟内可能存在着不同板块的利益。那么，欧盟的条约，就不能不体现和保护不同的利益。很显然，想要达到这一点，欧盟融合的思路就必须有新意，

  过去那种统一的、固定化的欧洲一体化的模式，恐怕要改变。

  因为目前在欧盟范围内，有加入欧元区的和没有加入欧元区的两个板块。这是一个明显的板块区分。其实即便在欧元区内部，也还有边缘国家和核心国家之分，有所谓“欧猪五国”与六个“3A”级国家之分。这些板块之间，明显有着利益上的巨大差异。“欧猪五国”显然是欧洲救助计划的受益者，而“3A”级六国则是利益的付出一方。同样，要将陷入债务和欧元危机的国家的责任不加区分地让非欧元区的欧盟成员国来承担，对于英国等国家确实也不公平。

  如此说来，欧盟条约的修改需要体现不同利益的存在，以保护各成员国的利益不受到损害，非得对过去欧盟的一体化模式做出创新不可。过去欧盟的目标是政治与经济上的高度一体化，因此一直在追求欧盟成员国数量上的扩充，并致力于让欧盟内非欧元区成员国全部加入欧元区，并规定新入盟的国家必须加入欧元区等等。现在看来，未来这些要求都可能改变。

  此外，现在可以估计到的，大概还有在欧盟条约中，对于欧元区成员国的要求不应当扩展到欧元区之外，非欧元区成员国可以自愿决定是否实行欧元区的标准。这次英国特别明确表示，在没有得到保护英国特别利益的承诺前，英国不会签署新的修改欧盟条约的草案，想来其他非入区国家也会有同样的要求吧？所以，在条约上，还是要体现欧盟各成员国百花争妍的融合模式。

  如果在未来的欧洲融合实践中，要保护不加入欧元区的欧盟国家，并不推动非欧元区国家加入欧元区，那么，在未来有新的国家加入欧盟时，就不能再强制性地要求其加入欧元区，同时允许欧盟成员可以自由退出欧元区。像英国这样的非欧元区成员国的欧盟国家，在承担欧元区救助责任时，只能体现自愿的原则。回到这次欧盟首脑会议上，如果要保护非欧元区欧盟国家的利益，那这些国家的财政预算草案就不必得到欧盟的批准。

  欧元区这次暴露出的债务危机，在某种程度上，也是由于欧盟特别是欧元区的扩张步伐过快造成的，因此也就有了希腊以隐瞒造假的方式混入欧元区的恶例。同时，统一固定的经济模式以及激进的一体化思想，又使希腊和欧元区都无法承受希腊等国退出欧元区的冲击。有鉴于此，假如欧元区内的经济融合模式能走向多样化，就不会出现目前这种一损俱损的结局。既然欧盟准备要对欧盟条约动手术，试图纠正过去固定的、僵化的融合模式，那么目前已经暴露出来的问题，想来该是最先予以考虑解决，而多样化的融合模式，无疑会让欧元区和欧盟在面临外界冲击时，有足够的缓冲空间。

  （作者单位：东航国际金融公司）