⊙张敬伟

  今年我国财政收入极有可能以突破10万亿元规模,登上新的历史台阶。据财政部最新发布的数据，今年前11个月，全国财政收入97309亿元，同比增长26.8％，其中税收收入85216．4亿元，同比增长24.7％。

  税收增长跑赢GDP增长，不是今年特有，而是近年来较为突出的现象。而这也成为中国社会结构不合理的典型情势。国人不由得发出这样的疑问：财政增收较快是否意味着税负加重？增收的财政究竟如何支出才合理？究竟该如何看待财政收入规模？这些看似宏大叙事的政策课题，实质上牵系了微观民生的方方面面，因此不仅需要准确的答案，给民众释疑解惑，而且亟须执行上的破题，破解民生上的困境和难题。

  以财政征收和税负的关系论，公众不解的是：一是税收增幅大，税负自然要高，否则公共财政增收部分由何而来？二是既然公共财政增收，那就应该反哺民生，实现公共财政“取之于民用之于民”的目的。那么公众财产性收入、民生面临的热点难题，如医疗、社保和教育投入应有很好的保障才是，而且居民财产性收入增幅也该有显著增长；理应与税收增幅和GDP增幅保持平衡。但现实是GDP和公共财政增幅完全跑赢居民收入增幅。

  这很不正常，而且更让公众困扰的是，按国际货币基金组织出版的《政府财政统计年鉴》（2008）对2007年全部有数据的53个国家的宏观税负的计算，这53个国家宏观税负平均为39.9%，其中24个工业化国家的平均水平为45.3%，29个发展中国家的平均水平为35.5%。按这一口径计算，2007年至2009年，我国宏观税负分别为24%、24.7%和25.4%，不仅远低于工业化国家平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。也就是说，中国的宏观税负并不高，约在25%左右。但《福布斯》杂志提供了另一组相反的数字，该杂志从2000年开始推出 “税收负担痛苦指数排行榜”，中国的这项指数仅次于美国。从现实感受出发，《福布斯》的“痛苦指数”更能引起国内民众的共鸣。

  内中缘由，在笔者看来，只能说，中国宏观税负的“不高”，其实是被公共服务的“低水平”所拉低，民生所期冀的，按照坊间的说法就是“上得起学”、“看得起病”和“养得起老”，这体现了公民社会最朴实的民生理想，社会保障体系要健全而且须全覆盖，公共服务水平应该高质量。而这一切，则表现在“增收的财政究竟如何支出才合理”这一层上。扩大公共支出，投入民生工程，尤其是加大教育、医疗和社保投入，自然是公共财政规模越大越好。因此，低的宏观税负依靠高的民生投入才能发挥出其优越性来。否则，宏观税负尽管不高，但增收的公共财政投入没有转移到民生工程和提高公共服务层面，公众自然感受不到税负不高的好处，反而会催生生活拮据的痛苦感。

  还有，公众所关心的税负，主要是直接税，譬如个人收入所得税，减一分就觉得实惠，增一分就意味着痛苦。这也正是公众对个税调整异常关心的主因。但以我国当前的税种而言，直接税虽然比例不高，但间接税收入在总的税收规模里占了过半比例。间接税不直接向民众征收，但恰恰是无处不在的间接税（如增值税）提高了宏观税负。

  今年以来，政府一直在强调结构性减税，刚刚闭幕的中央经济工作会议也重申改革不合理的税制。因为牵涉利益团体，这项改革难度极高。我们热切期待，明年能在调整不合理的间接税方面有大动作，彻底扭转宏观税负不高民生税负痛感却很高的怪状。

  （作者系公务员，资深财经评论作者）