在近期召开的中央经济工作会议上，“加快经济结构调整，促进经济自主协调发展”被明确为2012年的主要任务。那么，在经济结构调整的过程中，传统产业和战略性新兴产业的发展思路分别是什么？谁能为“稳增长”发挥更大作用？哪些细分行业增长的确定性更强？针对这些问题，记者专访了中国发展战略学研究会副理事长、中国社会科学院经济所教授剧锦文。剧锦文认为，明年，无论是传统产业，还是新兴产业，都会有故事。欧债危机，为中国发展新兴产业提供了宝贵时机，国家将继续在财政、税收等方面向这些产业倾斜，而在传统产业中，2011年被错杀的高铁投资在2012年机会最大。

  ⊙记者 李雁争  ○编辑 王晓华

  新兴产业获得赶超良机

  记者：发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展服务业一直是产业结构优化的重要内容，而在今年的中央经济工作会议上，战略性新兴产业被提到首位，这说明什么问题？

  剧锦文：如此排序直观地说明了战略性新兴产业在当前经济工作中的迫切性。

  今年以来，欧美主权债务危机愈演愈烈。从长远看，由于西方国家受制于债务困境，无力动用财政扩张手段，更加依赖货币超发刺激经济增长，导致一系列负面的溢出效应，可能引发全球范围内的经济“滞胀”危机。

  危机发生后，平衡被打破，原有的经济循环出现“短路”，呈现出两个“难以为继”的局面，即欧美国家的高消费、高负债模式难以为继，中国长期高度依赖出口带动经济增长的模式也到了必须改变的地步。

  但是与此同时，危机也为战略性新兴产业破茧而出提供了难得的赶超效应。赶超效应，是指危机往往催生一批新技术和新产业，在这些领域，发达国家的控制地位尚未形成，技术路线还有多种选择，为我国赶超发展赢得宝贵时机。

  记者：今年的中央经济工作会议对明年战略性新兴产业的要求是“培育发展”；而去年的表述是“扎实发展”。两字之差，意义有什么不同？

  剧锦文：战略性新兴产业热潮正在全国蔓延，各级地方政府表现出了极大热情。去年的中央经济会议上之所以强调“扎实发展”，主要是针对一些地方在发展新兴产业方面出现的“大干快上”倾向。

  经过了2011年的发展，目前，尽管各个产业发展并不均衡，但产业发展和技术深化速度都在不断加快。部分领域的部分技术已经领先于发展中国家，部分技术处于国际领先水平；涌现出一批实力较强的企业、科研机构和人才队伍；初步形成若干产业集聚区。

  在现有的基础上，目前有必要对部分领域、部分企业进行“培育发展”。实际上，主管部门在这方面的工作已经开始。

  财政部将于2012年下调730多种商品进口关税。在下调进口关税的商品中，着重添加了发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业所需的关键设备和零部件，成为本次关税调整的一大亮点。实施较低的进口关税将会有力推动关键零部件和技术的引进、利用，对于加速新兴产业的发展有着十分积极的意义。

  记者：在今年的中央经济工作会议上，对基建等传统项目投资的重视与去年相比明显提升。您对此怎么看？

  剧锦文：今年的会议提出在“保持适度投资规模”的前提下“优化投资结构”，即总量优先，结构靠后；而去年的要求是“以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益”，即结构优先，总量靠后。

  相应的，今年会议对制造和基建等传统产业的态度“重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目的资金需求”；而去年的表述则谨慎得多。这说明，2012年的基建投资将逐步消除“7·23”动车事故的不良影响，虽然不太可能恢复到2010年的高增长水平，但是也会比2011年下半年乐观得多。

  明年仍看好高铁投资

  记者：在诸多传统产业中，哪些具体领域的机会更大？

  剧锦文：2012年机会最大的当然是2011年被“错杀”的领域。2011年哪个行业受到的冲击最大？我首推高铁投资。

  “7·23”动车事故发生后不久，8月10日的国务院会议提出对高铁进行安检、降速、降价、暂停新项目，从而标志着高铁投资开始降温。

  此后，高铁投资迅速下滑。根据铁道部的最新数据，截止到10月末，全国铁路完成固定资产投资335.6亿元，连续第三个月固定资产投资地域400亿元，较去年同期的877.5亿元规模降幅达到61.8%。

  但是我一直认为，高铁既是公共基础设施，又是高技术项目，不仅能够大幅度提高城市间人流、物流效率，明显增强中心城市的辐射扩散效应，促进商贸、旅游等现代服务业的发展，而且对国内高技术装备制造业具有强大的带动作用。

  我再次强调，以国家《中长期铁路网规划》为代表的高铁战略，不是说调整就能随便调整的。

  此外，房地产行业也会成为明年的亮点。2010年的中央经济工作会议对商品房一字未提，将全部重心都放在保障房上，包括“在中央层面首次提出‘保障性住房体系’概念、产品线正式纳入‘公租房’”等等。

  而2011年的会议除了表示对保障房会“继续加大投入”外，还重点强调了要“加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展”。

  值得注意的是，与保障房建设相比，房地产企业对商品房的建设热情更高，如果2012年将进一步得到政府的支持，投资量必然会上去。

  无论是高铁投资还是房地产投资，都会提振对水泥和工程机械等中游行业的需求。特别是对于“在建项目”，对挖掘机、混凝土机械等产品的需求更大。

  记者：既然传统产业和新兴产业明年都有“故事”，那么投资人应该如何把握？

  剧锦文：今年中央经济工作会议的总基调突出一个“稳”字，与“稳”对应的是什么？当然是风险。经济下行失速的风险是最大的风险之一。这就决定了，一旦经济下行速度过快，相关部门一定会出手救助。救新兴产业和救传统产业，哪个效果最快？我认为是传统产业。

  传统产业投资具有内生性的加速特征，也就是，投资增长会带来产出增长，产出增长反过来又会刺激投资增长。这可以从投资极易表现出大起大落特点上观察到。在主要经济大国中，我国投资需求占总需求比重较高，长期看需要调整投资消费结构，但这一特点使我们在实现短期经济增长目标时，较其他国家要容易得多。

  但是新兴产业却不同。目前，我国战略性新兴产业总体技术能力还处于较低状态，与国际领先水平还有较大差距，在这样的基础上，寄望于新兴产业能够很快挑起中国经济增长的“大梁”是不现实的。

  但是，“稳增长”不是“保增长”，前者还强调了经济的平稳性，防范剧烈波动。这就决定了，政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对下滑局面。一旦经济摆脱了“硬着陆”的风险，相关部门还会将扶持重点放到战略性新兴产业领域，毕竟新兴产业未来将在中国经济的可持续发展中发挥重大作用。