美国财政部：中国不符合汇率操纵国定义

  ⊙记者 朱周良 ○编辑 衡道庆

  在最新发布的一份半年度汇率政策报告中，美国财政部再次认定，包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。

  根据美国相关法律规定，美国财政部每半年要向国会提交一次有关美国主要贸易伙伴的《国际经济和汇率政策报告》，涉及美国的十个主要贸易伙伴。自1994年以来，美国从未给任何一个国家贴上“汇率操纵”的标签。根据现行法律，如果美国财政部认定某个国家操纵汇率，那么其必须启动双边谈判或者诉至国际货币基金组织。

  美国财政部在报告中指出，自中国去年６月重启人民币汇率形成机制改革以来，人民币对美元汇率持续升值，中国不符合汇率操纵国的定义。报告指出，从去年６月到今年１２月１６日的这段时间内，人民币对美元汇率已累计升值７．５％。考虑到通胀因素，由于中国的通货膨胀率高于美国，人民币对美元已实际升值近１２％。

  报告强调，考虑到人民币自去年６月以来的升值状况，中国国际收支经常项目顺差的下降，以及中国通过二十国集团（G20）和中美经济战略对话机制作出的继续增强人民币汇率弹性的承诺，美国财政部认为中国不符合汇率操纵国的标准。

  不过，和以往一样，美方继续在报告中指责中国的人民币被“低估”。报告引述中国超过3万亿美元的外汇储备以及持续的经常账顺差作为“人民币持续失调和依然大幅低估”的证据。

  本次财政部报告的发布时机值得玩味。原本这份报告应该在10月份发布，但考虑到当时离11月份的G20峰会召开很近，所以美方宣布推迟发布。而本周财政部发布报告，恰逢圣诞假期、美国国会议员们都回家度假。

  有分析认为，奥巴马政府在推出最新的汇率报告时似乎在有意避开国会。一些议员一直叫嚣，要就汇率问题报复中国。考虑到2012年美国大选在即，根据以往经验，对华经济政策问题特别是人民币的话题，可能会再次被华盛顿方面拿出来频频炒作。

  今年10月11日，美国会参议院不顾国内外的强烈反对，以６３票赞成、３５票反对的投票结果，通过了《２０１１年货币汇率监督改革法案》。该法案的主要内容是要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。外界普遍认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值。根据美国立法程序，该法案还需要在共和党控制的众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。

  美国前总统卡特本月初在接受上海证券报记者采访时明确指出，美国政府和国会在贸易和汇率问题上抨击中国，只是政客们在大选之前的政治“花招”。他认为，落到实践中，美国不可能真正通过任何形式的人民币汇率报复法案。

  卡特说，美国跟中国是有贸易逆差，但问题在于，美国跟80多个国家都有贸易逆差。他认为，美国的问题在经济上来说主要是债务的问题，并不是汇率的问题。

  卡特的观点也得到不少美国主流经济学家的认同。大摩亚洲非执行主席罗奇表示，美国只专注中国，试图用解决双边问题的办法来解决多边问题，这是十分荒谬的。美国人需要储蓄。

  罗奇指出，美国政府必须向美国公众“坦白澄清”对中国“操控人民币汇率以及不公平贸易行为”的相关指控。事实上，自2005年年中以来，人民币对美元已经升值了30%。

  事实上，由于美国是国际储备货币发行国，该国对于货币汇率的干预较其他国家只会有过之而无不及。而日本等发达国家今年以来也多次公开干预汇率。有意思的是，美国财政部周二在汇率报告中称，不支持日本最近的汇市干预行动。