⊙记者 李雁争 ○编辑 朱贤佳

  《工业转型升级规划（2011—2015年）》（简称“规划”）18日正式对外发布。规划明确提出，目前已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段，今后将大力发展先进装备制造业等重点领域，不断增强我国工业核心竞争力和可持续发展能力。该规划由工信部会同发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部等部门和单位联合编制。

  内外部环境发生深刻变化

  规划提出，“十二五”期间我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境已发生深刻变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展。

  转型，即通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级，即通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。

  规划称，转型升级如能加快推进，就能推动我国经济社会进入良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题。

  因此，规划将作为指导今后五年我国工业发展方式转变的行动纲领，也是工业领域其他规划的重要编制依据。

  工业增加值年均增长8%

  规划要求，“十二五”期间工业保持平稳较快增长。全部工业增加值年均增长8%，工业增加值率较“十一五”末提高两个百分点，全员劳动生产率年均提高10%。

  规划还要求，“十二五”期间战略性新兴产业规模显著扩大，实现增加值占工业增加值的15%左右；面向工业生产的相关服务业发展水平明显提升。规模经济产业集中度明显提高，培育发展一批具有国际竞争力的企业集团。

  为实现上述目标，相关部门将健全促进工业转型升级的长效机制。其中包括：动态修订重点行业产业政策，加紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策与财税、金融、贸易、政府采购、土地、环保、安全、知识产权、质量监督、标准等政策的协调配合。

  规划还明确提出，支持符合条件的工业企业在主板（含中小板）、创业板首次公开发行并上市，鼓励符合条件的上市企业通过再融资和发行公司债券做大做强。支持企业利用资本市场开展兼并重组，加强企业兼并重组中的风险监控，完善对重大企业兼并重组交易的管理。

  轨交装备重要性得以明确

  规划还用大量篇幅圈定了“十二五”期间的六大重点领域。其中，发展先进装备制造业被定为“重中之重”。

  规划指出先进制造业的范畴包括：关键基础零部件及基础制造装备、重大智能制造装备、节能和新能源汽车、船舶及海洋工程装备、轨道交通装备、民用飞机、民用航天、节能环保和安全生产装备、能源装备等。

  值得注意的是，尽管轨道交通装备在2011年受到重创，但规划并没有将它排斥在外，甚至将其重要性放在民用航空和航天装备的前面。

  规划要求，以满足客货运输需求和构建便捷、安全、高效的综合运输体系为导向，以快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通工程建设为依托，大力发展具备节能、环保、安全优势的时速200公里等级客运机车、大轴重长编组重载货运列车、中低速磁悬浮车辆、新型城轨装备和新型服务保障装备。

  规划提出，要组织轨道交通装备关键系统攻关，加速提升关键系统和核心技术的综合能力。到2015年，轨道交通装备达到世界先进水平。