财政部于2012年1月20日发布了《关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知》的政策文件：文件首次将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围。

  对政策文件的解读：作为首次被纳入农业保险补贴范围的糖料作物将享受以下政策优惠：

  一、糖料作物补贴区域范围扩大至全国；

  具体政策意图解读：即在全国范围内生产的糖料作物都将享受政策保费补贴范围的范畴；涵盖了糖料收购价格统一实行省级政府定价的主产区（广西、广东、云南、海南、新疆）和糖料收购价格实行市场调节定价方式的非主产区（除上述主产区之外的其他产区）；

  二、糖料作物的损失保障水平大幅提高，将覆盖几乎所有糖料种植成本；

  具体政策意图解读：政策糖料作物保险补贴将覆盖糖料作物在生产过程中所花费的所有直接物化成本——当然直接物化成本以发展改革委等国家权威部门数据为标准：包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本等；实际上覆盖了农民种植甘蔗和甜菜几乎所有的种植成本；对于因为覆盖直接物化成本而增加的保费，中央财政将根据现行规定给予保费补贴。对于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保费补贴。也就是说，一方面，蔗农在甘蔗种植过程中所产生的所有费用都将计入直接物化成本当中；另一方面，即使甘蔗颗粒无收，蔗农也不赔钱，至少能够回本；

  三、关于糖料作物的保险补贴保障比例方面：

  具体政策意图解读：糖料作物保险费用支出方面，农民只是少量付出；大部分的保险费用以国家和地方给予保险公司保险补贴费用的方式完成；糖料作物保险费用方面：除按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行外，在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%。中央财政对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%。实际上，对于糖料种植者来说：即广东、海南主产区糖料种植保险费用中央补助35%、省级政府补助25%，蔗农负担保险费用的40%；广西、云南属于中西部地区，两地蔗农负担保费的35%；新疆甜菜产区农民负担保费的10%；

  综合的政策结果实现：农民在种植糖料作物（甘蔗或者甜菜）时，如果因为自然灾害或其他意外导致农作物大幅减产导致收入大幅减少甚至亏损的情况下，国家农业保险实际上已经全面兜底，确保农民收入不会降低或者减少，从而引发糖料种植面积不稳定情况的发生；这对糖料种植面积的稳定以及持续增加将起到立竿见影的效果；对国内糖产业链必将产生深远的影响；对稳定糖料作物种植面积、实现十二五糖产量达到1600万吨，糖料消费立足国内做出了基础决定性贡献；

  注：农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。

  （CIS）

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