⊙记者 王文嫣 ○编辑 衡道庆

  欧盟从今年1月1日单方面宣布将航空业纳入碳排放交易体系（下称ETS），对飞经欧盟的航班征收碳税的举动，遭到非欧盟国家强烈抗议。近日，根据国务院授权，中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，并禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目，表明了对欧盟向中国航空公司强制征收碳税的反对立场。

  目前欧盟ETS覆盖了11000个主要能源消费和排放行业的企业（包括钢铁、电力和水泥）。从1990年至2006年，在欧盟整个工业过程碳排放下降12%的同时，欧盟15国的运输业碳排放却增长36%。在欧盟看来，如果航空业不作为就会在很大程度上冲淡减排成果，因此于去年3月通过了将航空业纳入ETS的决议，对于飞经欧盟的航班配额外的碳排放量征收费用。

  中国民航局有关负责人6日表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

  这位负责人说，中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。

  根据中国航空运输协会测算，如果这一法案开始实施的话，中国民航业在2012年至少要交纳8亿元人民币来购买碳排放配额，2020年的支付额将超过30亿元，9年累计下来总支出将达到176亿元，如果将这些成本转嫁到票价上，每一位飞往欧洲的旅客将多掏200-300元。国内排名前四的航空企业预计将因此增加1亿-2亿元的费用。

  除了中国，美国、俄罗斯、加拿大、印度等多个国家均强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒，并表达了不愿意执行或将采取类似的针对措施。欧盟国家的航空企业同样担忧欧盟一意孤行执行ETS计划会给欧盟航企在境外的业务造成麻烦。