八年来经济增长目标的首次降低，向世界发出了怎样的信号？值此承上启下关键一年，我国改革的重点领域和关键环节又在哪里？温家宝总理昨日所作的政府工作报告究竟蕴含何种新意、深意？

  “上证演播室”第一时间邀请中国社科院经济所副所长张平，就上述问题进行全方位解读。

  ⊙记者 卢晓平 ○编辑 艾家静

  “主动降低增长目标，让经济运行绷得不那么紧，才能为结构调整提供更广阔空间。”

  一开场，张平就对适当降低增长目标表达了自己的观点：经济增长目标定在7.5%并不意味着经济一定会出现下滑，而是为了淡化对经济增速的刻意追求，从而更加重视经济增长的质量和效益。

  此举同时意味着，政府的工作重点将更加倾向于民生、保障领域，更好地提高老百姓的生活质量。可以说，“7.5%开启了中国转型的新篇章。”

  政府工作报告蕴含三大新意

  PM2.5，这是近期出现频率最高的词汇之一，如今正式写入政府工作报告，显然是具有新意的。

  窥一斑而见全豹。今年政府工作报告的新意集中在三方面：逐步向着公共服务型政府转变；政府机制体制改革；强调社会管理对政府职能的替代。

  在张平看来，PM2.5直接针对老百姓的居住环境，体现了从经济建设型政府向公共服务型政府转变的思路。

  “截至目前，我国城市居民数量已经超过农村居民，我们正处在一个以城市为主的发展阶段。此时此刻，在政府工作报告中写入针对居民的最基础的环境保护指标，一改过去只注重工业化过程中的节能减排，体现了保民生的深层考虑。”

  另外，张平补充称，去年我国节能减排并没有实现预期目标，今年政府的态度非常坚决，节能减排力度将更大。

  在谈及价格改革时，张平指出，改革和发展，两者相辅相成。用市场化方式推进价格改革尤其是资源类产品价格改革，展示了政府的决心和信心。

  眼下，电力、石油等领域的价格改革已在逐步推进。张平提醒：只有理顺价格改革并理顺监管改革，才能真正实现改革的纵深。

  毕竟，改革自身是痛苦的，结构性的改革更将是一项长期任务。

  7.5%是GDP下限 4%是CPI上限

  7.5%的目标增速，会不会让人从心理上产生一种经济“硬着陆”的错觉？

  张平坦言“无须担忧”。

  尽管说了这么多年“保八”，实际上每年经济增速都远远高于8%，“很多时候‘保八’成了一种形式。”张平指出，至于今年7.5%的目标值，可以视为一种预测性、引导性目标，而非约束性指标。

  “主动降低GDP预期目标，并不意味着中国经济一定会下滑。”从中国经济这些年的发展经验看，GDP增速保持在7%的水平就能保证存量就业和增量就业的需求。从这个角度出发，设定7.5%的目标是留有余地的，既能保障就业，又能为调整结构留有空间。

  而从世界范围看，受国际经济形势不确定性因素较多影响，中国经济受外部冲击较大，GDP增速稳定在7.5%，已属非常好的运转态势。

  至于价格水平，“中国经济能够容忍的CPI涨幅最多为5%。”据张平介绍，一旦CPI涨幅超过5%，通胀压力特别是通胀预期压力明显加大。因此，4%左右的通胀水平符合预期，有益于经济健康发展。

  具体到今年的实际情况，实现4%的预期目标并没有太大困难，未来推进资源类产品价格改革的空间也较为宽松。

  投资不能轻易放下 名义税负明显过高

  要消除一种误区：经济增速降下来不代表经济结构就能迅速转变。张平强调，拉动经济增长的“三驾马车”仍需发力。

  “过去主要靠两大轱辘：投资和出口。”张平分析称，今年进出口可能会下降，经济更倚重于投资，尽管从经济平衡角度而言这样并不理想，但消费是个慢变量，不会一蹴而就发生质变，在拉动经济过程中发挥强大的主动力。因此，“经济要发展，投资不能轻易放下。”

  张平提醒，问题的关键点是要弄清楚投资的投向，是继续在过剩产业还是开拓新领域。而对所谓的新领域，也需要区别看待。

  比如，全世界都在走绿色道路，催生大量的绿色设备生产空间。“绿色设备使用是节能环保的，但生产过程是耗能污染的”，诸如此类的问题应该引起注意。

  张平还提到了结构性减税问题，他直言：目前我国的名义税负明显过高，未来减税仍需“给力”。

  （相关报道详见中国证券网www.cnstock.com）