提出加强交通基础建设、建设节水型社会、建设国家能源化工等8项任务

  ⊙记者 秦菲菲 ○编辑 阮奇

  国家发改委日前正式印发《陕甘宁革命老区振兴规划》，对推动老区振兴进行了全面部署，明确提出了加强交通基础设施建设、建设节水型社会、建设国家能源化工等8项重点任务及重大工程。同时并从财税、投资、土地等政策方面给予支持。

  记者了解到，这是国务院批复同意的第一个为革命老区“量身打造”的有关经济、社会、生态建设等方面可持续发展的规划。

  《规划》目标“两步走”

  据了解，《规划》涉及的范围以原陕甘宁革命根据地为核心，包括陕西、甘肃、宁夏的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫8 个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁，宁夏灵武9 个县（市），总面积19.2万平方公里，规划期为2012至2020年。

  《规划》明确了“两步走”的发展目标。到2015年，国家能源化工基地初步建成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，经济发展能力明显增强。基础设施建设、生态建设和环境保护取得重大进展，节能减排和资源综合利用水平不断提高，节水型社会建设迈出实质性步伐。到2020年，经济实力显著增强，现代能源产业体系基本完备，单位产值能耗及污染物排放量进一步降低。

  国家发改委西部开发司副司长李应明表示，《规划》从全国角度定位，对全国、西部和区域都具有极为重要意义。

  基建、水利、能源打头阵

  老区在国家区域发展格局中有5项明确定位，即：黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和基本公共服务均等化试点区。记者注意到，《规划》所涉及的重点任务及重大工程也是围绕老区的定位而展开的。

  重点任务的首条就是加强交通基础设施，扩大路网规模，完善路网结构，重点建设公路和铁路，适度发展民航，形成综合交通运输体系。

  考虑到域内的自然条件，优化水资源配置，提高水资源利用效率和效益显得格外重要。《规划》明确，要实行最严格的水资源管理制度；加强现有灌区节水改造，大力推行节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，实施农业节水增效示范工程。

  此外，由于老区境内煤炭、石油、天然气以及岩盐、石灰岩等矿产资源十分丰富，根据《规划》，要在区域内建设国家能源化工基地，加快陕北、陇东、宁东等煤炭基地建设，发展煤炭综合利用、石油天然气和新能源等重点产业。

  记者了解到，此前陕西、甘肃、宁夏均考虑过建设国家级能源化工基地，而《规划》将这一区域作为一个整体发展，更能发挥集群效应，避免重复建设、盲目投资和恶性竞争。

  财税、土地一揽子政策支持

  根据《规划》，国家将继续给予老区政策支持。在财税政策方面，中央财政进一步加大对革命老区转移支付力度；通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程和建设项目的信贷支持。

  在投资政策方面，加大政府投入力度，中央和地方财政性投资优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜；对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑。

  在土地政策方面，实施差别化土地政策，在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜；在严格保护林地前提下，鼓励合理开发利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同时，在生态环境政策、社会支持和人才开发等方面也提出了相应的支持措施。