⊙梁达

  最近发布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，是我国外贸战略的一个重要调整，传递了一种积极信号。

  鼓励进口意义何在

  增加进口是促进经济持续较快增长的重要外贸战略。随着资源环境约束日益强化和人民生活水平不断提高，我国对外贸易需要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模。这对于统筹利用国内外两个市场、两种资源，缓解资源环境瓶颈压力，加快科技进步和创新，改善居民消费水平，减少贸易摩擦，具有重要的战略意义。

  促使进口政策有效服务于扩大内需战略。以往的进口商品集中于工业用品；随着人民生活水平的提高，要开始注重消费品，增加可供选择的品种种类，拓宽消费领域，优化消费结构，有效地促进消费升级，同时，可以带动和刺激国内企业对新消费品的跟进和生产，刺激厂商更加重视生产质量，提升标准，使进口消费品的过程成为替代生产的前奏。

  降低消费品关税有利于促进高收入群体消费潜力在国内释放。2010年我国人均GDP为4682美元，已进入消费结构升级加速期，进口消费对经济增长的拉动作用将进一步凸显。降低消费品进口关税，可以将部分境外消费转化为境内购买，扩大国内市场的销售收入，使巨大的消费潜力在国内充分释放出来，让国内富人的钱为中国经济的发展助一臂之力，使其更好地发挥对经济发展的拉动作用。

  有利于促进战略性新兴产业发展的产品进口。扩大进口有利于加强与发达国家高新技术战略合作机制，加大政府间高技术领域磋商力度，扩大高技术产品贸易。加快制订战略性新兴产业进出口产品目录，对促进国内战略新兴产业发展的产品(尤其是关键技术和关键设备)实施大幅度关税减让，并在通关、检验检疫等方面给予政策优惠与支持。

  有利于减少贸易摩擦。长期以来，随着外贸的不断繁荣，我国经济得到快速发展。但同时，贸易不平衡的问题日益显现，导致争端和摩擦不断增多，尤其是对美国持续的贸易顺差使其近来频频挥舞贸易制裁的大棒，对我国经济可持续发展造成不利影响。此次国务院出台加强进口的措施，无疑将对我国追求贸易平衡发展具有重要意义。

  当务之急是进一步优化进口结构

  一是要通过主动利用战略进口和国内产业转移、开放，搞活国内市场。

  在这一过程中，一方面，将培育企业的自生能力必须与进口选择相配合，通过发挥我国拥有国内大市场优势的主动权，战略选择有利于本地企业成长和发展的进口技术、商品结构，以拉动内需并提高本地企业的国际竞争能力。

  另一方面，要通过国内地区间产业转移和开放，加强地区内部的经济合作、促进地区间贸易和资金的流动，不仅使得这些地区获得更多的技术模仿、学习机会，而且有利于形成有效的市场竞争机制、增强当地企业的自生能力。

  二是积极鼓励海外投资和产业外移，促使中国企业主动加快融入全球和区域经济体系，提高中国企业的自主能力和定价权，真正实现进口服务于中国可持续发展的战略调整。

  三是要灵活运用贸易政策引导进口。要进一步出台新的鼓励措施，特别是对先进适用技术、设备、仪器、材料的进口，尤其是集成电路、半导体、纳米材料、航空航天设备、医疗设备、多类仪器、能源设备、信息通讯技术产品等等，由于这些产品总体上同发达国家差距明显，大力引进应当作为今后相当长时期的重点，大力推动进口增长。

  四是要扩大国内食品等农副产品等进口，缓解国内的供求矛盾，降低通胀压力。要增加能源、原材料以及先进技术设备、关键零部件进口。要健全重要资源的进口机制，尽快制定和实施石油、铁矿砂、铜精矿以及粮食等重要资源的进口战略，建立石油和其他战略物资的储备体系，努力开辟稳定、顺畅、安全的多种进口渠道。

  适时扩大原油进口，充实国家石油战略储备。对能源和资源类产品，要实行多元化战略，并加强进口的协调和管理，避免能源和资源进口风险，确保能源和资源进口的安全和稳定。

  五是要积极开拓高技术产品进口，增加高科技含量进口商品的比重。一是要注意进口商品与出口商品在品种和特色上的互补性，更好地满足消费者的需求。二是要增加科技含量高的进口商品比重，以充分提高我国可利用的技术存量，学习并掌握国外的先进技术。

  （作者系高级统计师。本报特约撰稿人）