改革总体思路：以存量土地盘活为主线，致力于推进土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化，探索高度城市化地区土地利用和管理新模式。

  改革内容及进度:按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期(2011 ~ 2015年)和中远期(2016 ~ 2020年)两个阶段推进改革。近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。中远期在深化研究基础上，不断总结试点经验，积极推进实践工作，适时通过立法巩固改革成效。

  近期实施：（1）健全土地权利体系；（2）完善土地有偿使用制度；（3）实行差别化土地供应政策和地价管理标准；（4）健全土地节约集约利用机制；（5）创新土地二次开发利用机制；（6）创新土地利用调查和规划体系；（7）完善土地利用计划管理方式；（8）改革建设用地审批方式；（9）加强耕地和生态用地保护。

  中远期实施：（10）完善土地登记制度；（11）建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制；（12）深化土地收购收回制度改革；（13）加强市场（实体）管理和服务体系建设；（14）加强土地收益分配调节；（15）创新土地金融工具；（16）加强区域一体化土地利用和保护；（17）开展土地资本化理论和管理研究；（18）积极借鉴和创新土地管理经验；（19）完善土地管理法治环境；（20）探索建立土地审裁制度。

  2012年工作重点：（1）坪山新区综合试点。重点探索原农村土地改造确权路径，城市更新、土地整备、城市发展单元等二次开发机制统筹，土地收益分配调节等。（2）前海深港现代服务业合作区域综合试点。重点完善差别化土地供应政策和地价标准，健全土地节约集约利用机制等。（3）原农村城市化历史遗留违法建筑处理专项试点。以宝安区沙井街道共和社区、龙岗区平湖街道山厦社区为试点，开展原农村城市化历史遗留违法建筑处理工作。（4）完善土地总登记制度试点。（5）完善土地作价出资方式试点。以地铁三期开发用地为试点，探索国有土地作价出资方式适用范围、取得土地使用权法律效力、运作程序和规则等，完善土地作价出资土地有偿使用方式。（6）健全土地节约集约机制试点。（7）创新生态用地保护模式试点。（8）土地整备试点。（9）城市发展单元试点。以光明门户区、坪山中心区发展单元为试点，探索城市发展单元整体开发政策。