■论道

  ⊙汤敏 ○主持 于勇

  稳增长又提到了政府的优先日程上。受欧债危机、房地产的调控和去年反通胀措施等因素的影响，国内经济正在低谷运行。在当前通胀大体上已得到控制时，通过宏观上的微调来加快一点增长速度，是必要的。

  然而，三年前刺激经济时经验与教训告诉我们，投资的大幅反弹很容易造成经济增长过热，引起通胀等一系列的后遗症。在刺激经济的措施下，GDP增长从2009年一季度的6.1%迅速上升到2010年一季度的12.1%。经济的大上大下，不但影响到宏观的稳定，也使企业受到很大损失。

  近日，一些地方政府把这轮调控又当成是一次大干快上的机遇，但如何才能防止这次稳增长不被矫枉过正呢？

  首先是把握好宏观增长目标。增长到底要“稳”在什么地方？年初两会定下今年GDP的增长目标是7.5%。到目前为止，没有迹象表明今年连7.5%都保不住。一季度8.1%，二季度也不会低于7.5%。从PMI以及其他的先行指标趋势看，三、四季度增长还会有些上扬。因此，宏观上只要微调一下，7.5%的目标甚至是8%以上的增长率应该是能达到的。更重要的是，我们之所以要保持较高一些的增长速度，是担心就业不足、 失业过多。而在目前情况下，全社会总的说来处于劳动力短缺中。企业找不到足够的员工，工资还在快速上扬。在这种情况下，经济过快增长，会使劳动力短缺更为严重。这又会带动农村短工工资上扬，进而推动又一轮的农产品价格上涨，好不容易压下去的通胀又可能又卷土重来。因此，在当前的宏观调控时，“稳”字要抓两头，要特别防止投资反弹过快。应该看到，地方政府追求高增长的动力还在，对投资失误的惩罚不足，只要有机会大干快上，内在的机制很容易造成矫枉过正。

  第二要抓住银行贷款这个笼头。上次四万亿的拉动经济政策，实际上政府财政支出并不多。在四万亿中，中央政府只出了1万2千亿，加上地方财政投入，财政支出也就才两万多亿。这里面还有一部分是财政本来就要开支的钱。支撑巨额投资的是银行。商业银行新增贷款从2008年的4.9万亿陡然上升到2009年的9.6万亿。2010年新增贷款也有8万亿。因此，要防止这次的投资过度反弹，首先要防止银行贷款的再度飙升。地方政府、大型项目愿意多借钱。借钱建设马上能出政绩，还钱是下届政府，是未来项目管理人员的事。可是，银行工作人员是专业人士，应该有严格的纪律。 对项目要认真地进行尽职调查，出了坏账，银行管理人员要负主要责任。从宏观上，商业银行的新增贷款额度要实行总量控制。在微观上，对银行贷款实行严格的问责制。谁审批谁负责。这是当前防止出现又一轮的投资热的必要措施。

  最后，应该把宏观微调的钱花在结构调整上，可以把钱花在节能、环保、治理大气污染、扶贫、养老等这些长期投入不足的地方。对新兴产业加大一些投资，也是必要的，但要防止央企、国企又拿到大头。事实上，加快各个垄断或变相垄断行业对民营企业的开放，加大对小微企业的减税及金融支持，是当前既不用政府花太多钱，又可以加速结构性调整，加快经济增长的最优选择。据称，6月份各部门将会密集出台落实新36条的细则。应该借这一东风，把民营投资真正调动起来。实践证明，仅有一些条例、一些规定还不够，一定要有监督检查，要有问责、奖惩机制。当前要特别防止借宏观微调，大量的资金又涌向“铁公基”，涌向大型国企，出现把民间投资进一步挤出去的危险。为此，应该加强各项政策与措施的透明度，加大项目审批与投资的透明度，加强政府有关部门，特别是社会对公共投资的监督。

  凡事预则立，不预则废。在宏观微调的早期就要定下防止矫枉过正的机制来，这样我们才不会被同一块石头绊倒。（作者系国务院参事）