迫于供电的压力，日本终于决定重启关西电力公司大饭核电站3、4号机组，但鉴于反对声势强烈，而偏偏4号机组中央控制室上周又发生安全报警，经济产业相枝野幸男随即表示，政府将考虑针对不重启其他核电机组的情况，推进制定应对供电不足的措施。

  日本福岛核泄漏危机过去一年多了，世人的反应似已不再如当初那么强烈，但福岛核电站周边土壤中铯放射性活度依然在创新高。危机远未结束。日本国会福岛核事故调查委员会公布调查的最终报告指出，事故并非只是自然灾害所致，也是可避免的“人祸”。换句话说，根本原因是在核电站体系的管理中，“权力设计”出了问题！

  在核电运行体系中，其权力的价值属性具体包括：审批权、监督权、应急处置权与核废料处置权。核能发电的特殊性决定了核电站的建设、监督、应急管理与核废料的处理的各个环节，国家都必须充分参与其中，充分发挥国家“公权”，并承担起应尽责任。另一方面，核电站的产权、投资权、融资权、生产权、研发权和经营权，还具有使用价值的属性，由于核电站建设需要投入巨额资金，也需要先进的技术方案与各类人才，政府不可能也没有实力完全承担起全部职能。因此，“多元化”的使用价值属性实质上是为保证效益的最大化。

  日本福岛核危机发生后，有人指责日本政府“政治领导力不足”，对核电站运营监管不力，导致部分依赖受监管者“自觉”；也有人认为是东电作为一家上市公司，在经济利益驱使下态度消极。这些解释都有其合理性，但还未触及原因背后的深层次的“原因”。归根到底，这是核电站运行体系中权力归属存在严重问题。

  东电表面上是一家民营化的上市公司，在资产关系上与日本电源开发（J-Power）这样的半官半民电力公司不同，东京都政府是其大股东。看其历史，东电更像一家有着“大企业病”的政商，表现为政府与企业的职能交叉，官僚主义盛行。这种病症表现在企业自身，但结症并不在企业。东电背后实质上呈现的是一系列的利益链条。东电早期曾发生一系列造假丑闻，日本政府未能很好发挥监管责任，使得东电多次轻易逃避了制裁，而福岛核电设备的质量问题应该是政府早就该要求强制整改的。东电所拥有的“运营权”，与日本政府应履行的“监督管理权”的混淆不清，两者都未能很好发挥各自应有的职能。

  从前苏联切尔诺贝利事故到日本福岛核泄漏事故，得出的深刻教训是：不同主体相匹配的权力系统结构，应在考虑权力使用特点的基础上得到重建。不同主体的权责应有明确分工。

  国家主体应充分发挥“公权”的作用，实行有效的审批权、监管权、应急处置权和废料处理权。从未来核能利用的趋势看，国家主体的这些职责的分量将越来越重，国家能否更好地履行这些权限与职责，从根本上决定了核能和平利用的道路能否继续往前走。

  国企，作为国家职责与经济利益的双重代表，应在产权、研发和经营方面承担更多责任。对民营企业，应充分发挥其趋利的特征，鼓励其广泛参与核电设备的生产。但民营企业投资核电，必须通过制度化的设计，由国有企业托管经营。在保证其投资收益的基础上，应提取风险准备金与核废料处理费用，将一部分投资收益用于潜在的事故处理费用。这样可以充分体现权责统一的原则，从而避免出现福岛核泄漏事故发生后，东电面临的永无止境的赔偿结果。

  至于核电站体系管理的“权力设计”，应坚持研发与生产经营相分离、投资与经营分离、电站与电网分离、企业使用核燃料与核废料处理分离的四项基本原则，以及应急处置应由国家统一掌控、监督生产与废料处置要统一、国家能源战略与实施计划要统一、国家监督要与国际监督体系统一这样的四个统一。

  任何一个国家的核电站都不仅仅是该国自身的事情，而关系到世界各国利益。亚洲各国普遍缺少必要的监管能力和措施，一旦发生核事故，应对能力非常有限。因此，需要充分发挥供给监督体系的作用，同时，国际监督体系不能由个别国家主导。各国不能各自为战，更不能行“私利”而忘“公义”。必要时，相邻国家和国民都享有向事故国要求赔偿的权利。

  在全球倍加重视核安全的背景下，此次日本国会的福岛核事故调查委员会所公布的调查最终报告，虽然指出东电应对不利，但却发人深省地将责任推卸给日本前首相：“时任首相的菅直人视察第一核电站、官邸经常致电事故处理现场，这些做法可能造成现场混乱，导致对重要处理作出错误判断,‘危害较大’”。可见，在国家核电站体系的“权力设计”中，利益的博弈远大于科学而务实的态度。这不能不给当今世界又增添一份不安定因素。

  如何使核能更好地为全人类服务，这不仅是个态度问题，更是首先应由发达国家倡导并承担其义务的国际化共同责任问题。

  （作者系中国发展战略学研究会理事、资源安全指数网首席战略分析师）