民资进入需要一个逐渐深入过程

  机会：投资领域、投资渠道等有较大突破

  方向：引导产业链上下游配套企业共同进入

  ⊙记者 秦菲菲 ○编辑 龚维松 衡道庆

  2010年5月，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》（简称“新36条”）。这是改革开放以来我国出台的第一部专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。

  为贯彻落实文件精神，进一步破除阻碍民间资本进入的“玻璃门”和“弹簧门”，两年多来，在社会各界的共同努力推动下，特别是在今年年初国务院明确要求最迟于6月底出台配套细则的情况下，国务院有关部门相继出台了42个实施细则。

  自“新36条”出台以来，全国工商联一直密切关注、积极参与细则的制定，细则出台后，全国工商联副主席庄聪生就相关问题接受了本报记者采访。

  细则有三大亮点

  记者：您认为，这次出台的“新36条”实施细则有什么亮点？

  庄聪生：新出台的42个实施细则，就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业作了较为详细的规定，特别是在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意，主要有三个方面的亮点。

  一是准入范围更加细化。相对于“新36条”的框架性规定，实施细则是具体内容的细化。不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体，对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。

  二是投资方式更加具体。42个实施细则大大拓宽了民间投资的途径和方式，提出不仅允许参股，还可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

  三是操作措施更加明确。相对于“新36条”原则性规定，实施细则明确提出相应政策予以配套，具有相当强的可操作性。

  有些规则需细化

  记者：今年上半年，民间投资的增速超过全社会固定资产投资，但其在部分垄断行业占比仍然较低，民间投资在垄断行业是否有更大开拓的空间？实施细则的出台是否能够真正意义上打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”？

  庄聪生：今年上半年民间固定资产投资93657亿元，增长25.8%，占全社会固定资产投资的比重已达62.1%。但民间资本在一些垄断行业的投资空间还非常窄小，上半年，铁路运输业行业固定资产总投资1465亿元，民间固定投资为57亿元，仅占3.89%，同比负增长11.7%；石油天然气开采业行业固定资产总投资839亿元，民间固定资产投资为60亿元，仅占7.15%，同比增长89.2%。

  全国工商联日前围绕“新”实施细则召开了民营企业家座谈会，与会代表对实施细则的出台给予了高度评价，认为这充分表明了国家对打破民间投资“玻璃门”和“弹簧门”、促进民间投资健康发展的态度是非常认真的，行动也是坚决有力的。

  但同时也反映，面对国有企业既成高壁垒的现状，相关产业领域民间资本具体如何介入、经营权和收益权如何分配以及行业竞争规则等方面，在细则中没有更多的体现，希望国家能够在民间资本进入行业领域流程和行业竞争规则方面能够更加细化。

  最近，全国工商联一直关注实施细则出台后的反应，在相关材料方面也做了一些研究。我们要看到，实施细则的出台来之不易。但是，由于长期以来形成的体制，垄断行业的开放是一个渐进的过程，有关政策措施的出台也有一个不断完善的过程，民间资本的进入更要经历一个逐渐深入的过程。

  我觉得应该有三个过程，放开、政策完善、民间资本进入。这都有一个过程，是辩证的、一分为二的。门一点一点开，只要给民营企业一个门缝进去，就有可能不断地把门打开。

  新出台的实施细则，体现了政府各有关部门坚持解放思想、改革创新的精神。可以说，实施细则对民间资本是一个重大的利好政策，广大民营企业家一定要用好、用足政策红利。

  有利促进稳增长

  记者：在稳增长成为当前经济工作首要任务之际，“新36条”实施细则出台对稳增长有怎样的意义？

  庄聪生：细则出台必将成为促进实体经济发展实现稳增长的措施。今年是稳增长发展的具有意义的一年，房地产调控、产能过剩调整，外需市场萎缩诸多因素影响，当前国内经济增长放缓，下行压力增大，稳增长成为当务之急。

  民间投资一直是发展实力经济的主力军，以制造业为主的民间投资是实体经济的重要基础，是经济增长内生的主要源泉。国有及国有控股企业实现盈利5601亿元，同比下降10.8%，国有企业下降，但是私营企业实现盈利5500亿元，同比增长18.1%，可以看出，民营企业抗风险能力比较强，这种严峻的形势下同比增长18.1%，贡献很大。

  这几年宏观经济调控也表明，短期靠国家拉动的方法不可持续，更好地靠民间投资接棒，增强内生性发展动力，是实现稳中求进目标的必然选择。简单说，2008年金融危机的时候，中央决定投资四万亿，各地政府配套几万亿，这对当时抵御金融危机、对我国经济增长起到极大的作用，现在再靠政府拿出几万亿绝对不可能。不能再靠政府投资，接力棒要交给民间资本，只有民间资本能够完成这个任务。

  这次的重点放在推动垄断行业对民间资本的开放，提供多方面的机会，将扩大资金来源，提高资金使用效率，支持民间资源源源不断进入实体经济，为我国经济又好又快发展提供有力支持和强大保障。这是我感觉到42个细则出台，在当前有现实的重要意义，同时也有重要的深远意义。

  多方面推动发展

  记者：下一步全国工商联在推动“新36条”实施细则贯彻落实方面将采取哪些措施？

  庄聪生：全国工商联将在全系统开展学习贯彻“新36条”实施细则活动，并着重从多个方面推动相关工作。要加强宣传，营造氛围。充分利用工商联组织网络优势加强宣传，扩大实施细则的社会影响力。充分发挥工商联系统商会作用，加大实施细则在会员企业间的宣传力度，营造全社会重视民营经济、尊重民营企业家，努力营造“平等竞争、相互促进、共同发展”的和谐氛围。同时，全国工商联会把实施细则培训工作纳入工商联阶段性工作中予以安排，及时总结学习贯彻的新举措、新进展。

  全国工商联还将引导民营企业加强合作、优势互补，抱团进入垄断领域和战略性新兴产业。鼓励龙头企业整合资源，引导产业链上下游配套企业共同进入相关产业领域。加大与相关部委和地方政府的沟通协调力度，健全工作机制，形成合力。未来一段时间，全国工商联将积极发现和培育一批学习贯彻实施细则的民营企业典型，发挥示范带动作用。