◎经济增长呈现缓中趋稳态势，不利因素交织增加稳增长难度

  ◎下半年要稳定房地产市场调控政策，防止房价反弹

  ⊙记者 秦菲菲 ○编辑 龚维松

  国家发改委主任张平29日说，从目前情况看，已出台的各项政策措施正在见到成效，经济增长呈现缓中趋稳态势，下一步重点抓好着力扩大国内需求等工作。

  初步核算，上半年国内生产总值同比增长7.8%。

  受国务院委托，张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他指出，下半年要稳定房地产市场调控政策，防止房价反弹。同时，还要将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

  经济困难还会持续 

  稳增长放更重要位置

  今年以来，中国经济社会发展符合稳中求进的要求。在外需明显减弱的情况下，通过有针对性地加强调控，加大对实体经济的支持，着力释放国内需求潜力等措施，经济运行总体平稳，经济结构逐步优化。

  张平说，今年以来物价涨幅继续呈现逐步回落态势。前7个月居民消费价格同比上涨3.1%，控制在年初确定的4%的预期目标内。

  但他强调，当前影响经济平稳运行的不利因素仍然很多。“经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与经济下行压力加大、企业经营困难等问题交织在一起，增加了保持经济平稳较快发展的难度。”正因此，下半年经济工作将把稳增长放在更重要位置。

  切实增加普通商品房供给

  张平说，下半年要稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。

  他介绍说，房地产市场调控政策取得阶段性成效，投机投资性需求得到有效抑制，７月份７０个大中城市中有５８个城市新建商品住宅价格同比下降。张平同时表示，近期房地产市场房价反弹压力增加。

  据张平介绍，今年以来保障性安居工程建设进展顺利。中央财政预算安排保障性安居工程建设资金１７８７亿元，比上年增长２４．８％，已全部下达。继续加大对保障性安居工程用地和贷款的支持，上半年保障房用地同比增长４２．５％，新增保障性住房开发贷款占新增住房开发贷款的６５．８％。截至７月底，全国保障性安居工程基本建成３６０万套，占目标任务的７２％；已开工５８０万套，完成年度计划的７７％。

  张平表示，下半年将扎实推进保障性安居工程建设，积极拓宽筹资渠道，加快用地审批和供应，确保高质量完成全年建设任务。加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。

  抓紧制定收入分配改革总体方案

  另外，下半年要积极稳妥地推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革，努力在健全体制机制方面不断取得新进展。

  张平说，针对外需低迷、生产成本提高、贸易摩擦增多等问题，要进一步落实和完善稳定外贸政策措施；继续增加能源原材料、先进技术、关键零部件、节能环保产品等的进口；优化利用外资结构，引导外资投向现代农业、高新技术、节能环保和生产性服务业等领域；扎实实施“走出去”战略。

  ◎下一步将继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长

  ◎严格实施差别化住房税收政策，稳步推进房产税改革试点

  ⊙记者 郭一信 ○编辑 龚维松

  财政部部长谢旭人29日向说，根据当前经济财政形势，下一步将继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长，并进一步推进财税体制改革。

  受国务院委托，谢旭人向十一届全国人大常委会第二十八次会议作关于今年以来预算执行情况的报告。

  落实和完善结构性减税政策

  谢旭人表示，下一步将继续落实和完善结构性减税政策。

  具体包括，扩大营业税改征增值税的试点范围，增加北京等８个试点省（直辖市），确保改革顺利开展。落实支持小型微型企业发展的税收政策。完善促进流通产业发展的财税政策措施。实施好扩大节能家电等产品消费政策和节能产品惠民工程。继续做好家电摩托车下乡工作。推进太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。

  同时，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目，降低偏高的收费标准。落实促进民间投资的财税优惠政策，政府性资金安排对民间投资主体同等对待。稳定支持外贸的财税政策，加快出口退税进度，促进对外贸易稳定增长。

  重大项目建设资金得到较好保障

  据谢旭人介绍，截至7月底，中央基建投资已下达预算3664亿元，占全年预算指标的91%，比上年同期进度提高26个百分点，“重点在建、续建项目和新开工国家重大项目建设资金得到较好保障。”

  而受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前７个月，我国国有土地使用权出让收入１３４９０亿元，下降２７．１％。

  谢旭人介绍，前七个月全国政府性基金收入１７９６７亿元，下降２０．５％。其中：中央政府性基金收入１７５３亿元，完成预算的５８．６％，增长６．６％；地方政府性基金本级收入１６２１４亿元，下降２２．６％，其中国有土地使用权出让收入１３４９０亿元，下降２７．１％，主要是部分地区土地供应面积减少，土地供应结构有所调整，供应方式有所变化，土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响。

  不收过头税 防止虚增非税收入

  在谈到下一步财税体制改革时，谢旭人强调，将研究完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构。深化资源税改革，扩大资源税从价计征范围。

  针对房地产市场，将严格实施差别化住房税收政策，稳步推进个人住房房产税改革试点。

  同时，进一步优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，健全县级基本财力保障机制，增强县级政府基本公共服务保障能力。继续完善国有资本经营预算制度，认真总结社会保险基金预算试编经验，为报送全国人大做好准备。深化部门预算制度改革，将国库集中收付制度覆盖到县以上各级所有预算单位及有条件的乡级预算单位，将公务卡制度改革覆盖到各级政府及其所属预算单位。

  而针对近期地方变相增收的乱象，谢旭人提出要坚决防止过头税和虚增非税收入。