记者从权威渠道获悉，农业部将于9月中旬颁发新的育繁推一体化企业种子经营许可证，首批确定了48家企业。这些企业主要生产经营的是杂交玉米、杂交水稻品种。其中，敦煌种业、隆平高科、登海种业、丰乐种业等种业龙头企业均入围。此外，还有众多A股种子上市公司获得生物育种能力建设及产业化专项投资，包括隆平高科、登海种业、丰乐种业、荃银高科，以及大北农旗下北京金色农华种业。
记者从农业部获悉，下半年或有更多种业扶持政策出台。目前，《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》已编制完成，有望于今年12月底前正式发布，各省将加快出台省级相关配套政策。该规划中最值得关注的亮点仍是对育繁推一体化企业的扶持政策。
⊙记者 梁敏 秦菲菲 ○编辑 龚维松
每年9月1日到10月15日是敦煌种业最忙的时间，玉米成熟后到霜冻来临前的这45天是玉米制种的黄金时间。
记者来到位于甘肃酒泉的敦煌先锋现代化种子加工厂时，看到的正是这样一幅繁忙景象。一辆辆卡车排队进入，地磅称重后，玉米棒进入现代化生产流程，经过烘干、脱粒、精选、包衣、包装等众多程序后，8000粒一袋的敦煌先锋335种子就呈现在我们面前。
“我们还在等农业部新的育繁推一体化企业种子经营许可证，一旦许可证到手马上就开始上市销售。”敦煌种业董事长王大和说。
扶持龙头 种子国家队即将亮相
种子生产经营需要持有“两证”，即种子生产许可证和经营许可证，其中，前者由省级主管部门颁发，而后者则由农业部直接审核颁发。
去年8月农业部推出新版《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高了种子经营门槛，实行育繁推一体化的种子企业注册资本由原来的3000万元提高至1亿元，企业固定资产也要求不少于5000万元。在新的管理办法出台后，农业部将根据新的政策要求，为种子企业换发新的经营许可证。
尽管目前我国持证种子企业有6900多家，但真正达到上述硬件指标的育繁推企业仅有91家。农业部再根据企业的品种自主选育能力、种子繁殖和质量控制能力、营销推广服务能力从中选优。
据了解，首批获得种子经营许可证的48家亿元级育繁推一体化种子企业，将被视为种子企业的“国家队”，获得来自财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局等多部委的一系列政策扶持。
这些政策包括，落实减免育繁推一体化企业所得税和企业改制重组契税政策；获得种业发展基金支持；推进种子生产保险、种子储备、良种繁育补贴、加强队伍建设等。
不过，记者从种子企业了解到，就种子企业而言，目前最实质的扶持政策就是，获得育繁推一体化种子经营许可证的企业，可向国家申报项目，以支持育种体系建设。
事实上，为扶持商业化育种，国家发改委、财政部、农业部等三部委已联合开展生物育种能力建设及产业化专项投资，且投资资金充足。
记者从采访中获悉，敦煌种业控股的河南敦煌种业新科种子有限公司入选2012年国家发改委生物育种项目，首批获得国家4200万元补助资金支持。第一批资金600万已于今年8月到账，如果今年做得好，今后两年项目资金将分别在前一年的基础上翻倍，即明年获得1200万，后年获得2400万。
大势所趋 种业整合仍任重道远
为改变我国种子企业弱、小、散的现状，扶持龙头企业做大做强，近年来种业政策“支持兼并重组、力促种业整合”的导向性非常明确。
去年4月18日，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（下称《意见》），明确提出将大幅提高种子市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的育繁推一体化种子企业。
而作为贯彻《意见》的具体政策，农业部推出新版《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高种业门槛的主要目的也是想敦促种子企业兼并重组，淘汰一批中小规模的落后种子企业。
数据显示，在新的办法实施一年后，全国持证种子企业由此前的8700家锐减至6900多家。这其中，农业部颁证企业255家、育繁推一体化企业91家。
尽管种子生产经营门槛提高后，种子企业淘汰了1800多家，但这与此前业内所说“约有80%-90%的企业被淘汰”的乐观预期相距甚远，种子市场仍存在众多小企业“僵而不死”的局面。
记者在调研过程中也多次听到几家种业50强的企业抱怨，“新的种子管理办法实际上只是限制和规范了育繁推一体化的大企业，对于小企业来说影响并不大，众多小企业仍然存在，而大企业的品种则面临被套牌（注：套牌类似山寨）的冲击。”
业内人士指出，新政导向是促进从种子资源从生产和销售向大企业倾斜，但实践过程中，生产和销售永远是分开的。研发力量和资金主要集中在国家事业单位，种子企业研发力量很薄弱，但目前扶持政策在面向育繁推企业时则过分着重企业的研发能力，有“拔苗助长”的嫌疑。
以国家发改委生物育种项目为例，要求项目申报单位应为行业优势企业，有完整的研发团队，有一批已审定的新品种和一批正在开发的新品。对育种研发的过分强调，导致了在甄选育繁推一体化企业时，甘肃省唯一推荐的敦煌种业落选，而其控股的河南子公司——敦煌新科则中选的尴尬局面。
以往我们认为，我国种子研发能力薄弱，缺乏好品种。但在调研过程中，记者发现，中国种子市场目前不乏好品种，问题反而是国家审定的种子品种太多，同质化竞争严重，而好品种缺乏市场推广。
在农业大省河南的种子市场上，国家审定的玉米种子品种有1000多个，其中，“郑单958”、“先玉335”、“浚单20”等几大玉米品种占据了80%的市场份额，其余千余品种则由无数个小公司来生产和销售，分食剩余的市场份额。推而广之，全国种子市场也存在同样问题，只要有品种生产，也就意味着众多小企业能存活下去，就会“僵而不死”。
甘肃一位全国种业50强的企业老总对记者表示，中国要振兴民族种业，但种子市场短腿并不在生产上，而是在经营上。用他的话来说就是，“好产品是卖出来的”。
在这一点上，“农大108”就是个活生生的反面典型。“农大108”是中国农业大学许启凤教授历经18年时间20个世代成功选育的优质高产玉米新品种，其品质可与美国先锋公司的“先玉335”媲美。但遗憾的是，“农大108”虽然名声在外，却在问世三年后在市场上销声匿迹。究其原因，就是产品营销做得不好，没有在市场上推广开来。
“我国种子市场最大的弱点就是市场化程度低，”这位老总说，“美国先锋公司经营已近百年，运营模式已经成熟，在市场上一家独大，中国种子公司的销售手段在它面前不堪一击。现在中国种子市场真正会营销的人员也就5个左右，我们急需培养一批种子营销队伍和人员。”
“目前种业整合只是个概念，过程任重道远。”谈及种业兼并重组，这位老总如是总结。
前景可期 更多扶持政策将出台
在调研中，记者也发现，尽管种子市场仍存在很多问题，但企业对未来种子市场前景仍看好，对下半年可能出台的政策也充满期待。
记者从农业部获悉，下半年或有更多种业扶持政策出台。目前，《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》已编制完成，有望于今年12月底前正式发布，各省将加快出台省级相关配套政策。该规划中最值得关注的亮点仍是对育繁推一体化企业的扶持政策。
此外，专门为扶持“育繁推一体化”种子企业发展提供资金支持的种业发展基金也将于10月份成立；农业部还将加快启动海南、甘肃、四川三大国家级种子基地建设，推动落实粮棉油大县新品种引进示范场建设，年内将修改并出台《种子工程建设规划（2011-2015 年）》。
农业部还表示，《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子标签管理办法》、《植物新品种复审委员会审理规定》、《植物新品种权侵权案件处理规定》、《救灾备荒种子储备管理办法》等配套规章，将于今年底、明年初陆续发布，省级配套规章也会抓紧制定，完善规章制度体系。
对于育繁推一体化企业来讲，它们最期待的政策有两点：一是整合科研资源，改变“散兵作战”的体制，放活科研单位和科研人才，这样才能推进以企业为主体、以市场为导向的商业化育种。
一位种子公司负责人对记者说，“如果科研资源不放活，我们很难招到好的人才，种子研发不同于其他行业，这是一个需要数十年经验积累的研究过程。”
二是严厉打击种子套牌，加强种子执法力度。很多企业反映，在种子育繁过程中，“套牌”现象非常严重。据业内人士提供的数据，在东北市场，“先玉335”占据60%的市场份额，但其中只有20%是正牌的，其余均为套牌。因此，企业呼吁，种子执法部门应加强种子打假。