⊙张敬伟

  国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会上周末在东京闭会。原定在年会上完成的IMF份额改革，因一些成员国的“拖沓”而徒生枝节。若这次份额改革完成，中国的份额将从目前的3.994%升至6.390%，跃身为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国。同时，金砖国家也都将跻身前十。这意味着，在全球经济版图中，新兴国家将赢得更多话语权，甚至在形式上出现各占半壁江山的新旧体制博弈格局。这显然不是西方强国所乐见的。而代表这种新旧博弈的标志性国家，自然是中美两国。因此，美国采取了其惯常的强权阻滞策略，以美国大选正在进行为由，暂不提交新的改革法案。

  IMF的表决机制分为三种模式，51%简单多数、70%特别多数和85%特别多数三种比例通过，其中重大问题必须取得85%的特别多数票。截至目前，占据78.4%份额的113个成员国已批准了改革方案，包括美国在内的75个国家则还没有批准。美国作为IMF最大股东，占有16.74%的第一投票权，并且拥有一票否决权。因此，只要美国不愿意，IMF的事情就办不成。这个国际组织极其繁杂冗长看似兼顾各方利益的表决机制，其实最终只看美国一家的脸色。

  事实上，要总统大选正趋白热化的美国人关注IMF的改革，确实有些勉为其难。无论是民主党的奥巴马还是共和党挑战者罗姆尼，为其赢得权力宝座，着眼点莫不落在尽一切可能抓住民意上。在今天，这便意味着改善美国的宏观经济及与其联系紧密的美国民生，特别是终止中产阶级生活水平的下降势头，提升就业机会等等。在此政治角力之下，IMF的结构改革，在两位候选人看来只会动摇美国民众的自尊与自信。因为IMF的结构与机制改革，涉及份额权及其代表的话语权的重新分配，而改革的受益者是新兴国家，尤其是中国。而在美国驴、象两党的政治靶标中，中国恰恰是最敏感也是最佳靶子。本次大选以来，奥巴马和罗姆尼一直都没有放松对中国问题的辩驳。不谙外交的普通美国人的神经也被他们刺激起来，唇枪舌剑中，中国似乎成了抢滩美国市场和抢走美国人饭碗的罪魁祸首。

  在这种情形下，选情不妙的奥巴马不延迟不阻滞IMF的份额改革，等于自找麻烦，等于白给罗姆尼送上攻击自己的炸弹。更吊诡的是，即使美国如期提交新的改革法案，也要提交国会，而国会山里的恶斗，实在是与两党大选的争夺互为表里，又岂能轻易放过这个给予新兴国家尤其是中国话语权的法案？虽然，新的配额改革，作为组织内最大股东的美国，其实权力、影响力毫发无损，需要出让份额的是其欧洲盟友和日本。毕竟，新兴国家尤其是中国配额的提高，即意味着减损一部分欧洲国家以及日本的配额。欧日两大经济体当然不愿IMF的改革一帆风顺，在欧洲人眼中，IMF拟议中的份额调整，分明是“美国请客，欧日买单”，美国被视作不够朋友。华盛顿不能不顾及欧、日盟友的感情。

  还有，此番改革若按计划实施，还将涉及份额公式的评估与调整，即加大GDP在公式中的权重。如果这样的话，已经拥有全球第二大GDP体量的中国未来将可能在IMF中成为份额仅次于美国的国家。所以，改革的直接后果，是新兴国家占有博弈优势，老牌发达国家与新兴国家的地位将逆转。尤其是在IMF中奠定了中国的强势地位。在此情形下，作为旧体制的代表，美国的态度也不能不暧昧起来。

  但形势比人强，今年6月，中国在G20峰会上决定向IMF注入430亿美元，其他新兴国家如巴西、俄罗斯、印度等也分别注资100亿美元。有意思的是，美国一分钱也不愿掏。最大的股东，只能靠历史惯性维持自己的地位，而欧盟则需要给予中国适当提高配额来换取中国对欧洲的金援。所以，虽然欧、日内心实在不情愿新兴国家在IMF占有更多“股份”，但也只能在颓势下让步。

  只有美国，当下还拥有独力维持着旧体制的控制权，能以强力阻滞IMF的改革。但是，毕竟是经济基础决定上层建筑，IMF若要存续下去，给予中国和其国力恰当的份额及话语权已是大势所趋，不可阻挡。

  （作者系资深财经评论人）