欧盟领导人同意在明年１月１日完成银行业单一监管机制的法律框架，欧元区单一银行业监管机制将于明年开始实施；建立银行业联盟之后，下一步就是授权欧洲稳定基金直接向欧元区银行注资。

  ⊙记者 朱周良 ○编辑 衡道庆

  欧盟峰会周五传来消息，欧洲领导人在建立欧元区银行业统一监管机构的问题上取得进展，从而为欧洲永久救助基金直接注资银行铺平了道路，有助打破“银行债务与主权债务”。如果进展顺利，欧元区银行业联盟明年将投入运作。

  不过，本次峰会对于一些事关欧债危机根本性解决的重大议题未能取得突破，比如欧元区财政一体化。另外，希腊和西班牙的援助问题，欧洲领导人也仍存在明显分歧。

  明年ESM或直接注资欧洲银行

  19日凌晨，欧洲理事会主席范龙佩在欧盟峰会第一天会议结束后举行的新闻发布会上宣布，欧盟领导人同意在明年１月１日完成银行业单一监管机制的法律框架，欧元区单一银行业监管机制将于明年开始实施。

  法国总统奥朗德会前就说，周四和周五领导人峰会唯一需要作出的决定，或确认的问题，是在年底前实施银行业联盟，这是银行业统一监管的第一步。

  此前，欧盟领导人一直强调，要防止欧债危机恶化，一个关键因素是要打破债务危机在“国家和银行间的恶性循环”。建立银行业联盟之后，下一步就是授权欧洲稳定基金（ESM）直接向欧元区银行注资。

  国际货币基金组织和不少分析师都认为，创建有效的银行联盟是克服欧债危机的关键步骤。不过，目前的协议还只是建立银行业联盟的第一步。政府消息人士透露，ESM在明年第一季度开始可注资区内银行的希望很渺茫。

  据介绍，到2014年，欧元区所有6000家银行都将受欧洲央行直接领导的监管机构监管，但多数日常管理将委托给各国机构。

  据范龙佩介绍，单一监管机制只是金融市场一整套制度体系的第一步，其他步骤包括协调成员国间的银行清算机制以及建立担保制度等。理事会将要求欧元集团为ESM直接注资银行制订标准。

  财政一体化仍是长期目标

  某种意义上说，最新的银行业联盟协议也是妥协的结果。法国与欧盟委员会一直希望机制能在明年１月１日正式启动，而德国则显得比较谨慎。另外，还有许多法律与技术细节尚待今后两个多月内厘清，特别是这一协议将赋予欧洲央行更大的权力而削弱成员国监管权，这难免会牵扯到修改欧盟条约这一复杂棘手的问题。

  而对一些被视为更具系统重要性的议题，比如财政一体化，本次峰会并未有太多进展。

  在为期两天的会上，欧洲领导人也探讨了设置统一欧元区预算的计划。但在目前，欧元区各国在财政统一的问题上立场还有很大分歧。德国表示，同意设置欧元区统一预算的条件是，对欧元区成员国财政更集中的控制。法国则表示，各国政府并未做好考虑这一问题的准备。荷兰首相吕特称，设置欧元区统一预算面临很多问题。在已有欧盟预算的情况下，两个预算之间的关系需要明确。

  鉴于此，各方只能是本着从长计议的角度来探讨财政和预算统一的问题。巴罗佐直言，预算统一是中长期内需要考虑的问题，欧盟委员会将在今后几周内筹划未来经济与货币联盟的蓝图。

  希腊、西班牙难题依旧搁置

  一些短期备受关注的难题，比如希腊新援助贷款以及西班牙求援的话题，也没能在峰会上获得突破。与会人士称，欧洲领导人并未就希腊和西班牙政府的融资问题进行长时间谈论。

  在2010年获得首轮1100亿欧元援助后，希腊今年早些时候又获得总计1300亿欧元的一揽子援助，而眼下雅典方面正在与“三驾马车”磋商获得最新一批310亿欧元的急需贷款。希腊自6月份以来一直在期待这笔救命钱。

  在19日会后的声明中，欧洲领导人只是对希腊政府实施紧缩计划的努力表示了泛泛的支持，但未同意向希腊发放急需的310亿欧元贷款，领导人们表示，他们将在对希腊紧缩计划相关进展进行全面评估后作出必要的决定。

  来自国际三方债权人的专家小组本周早些时候结束了对希腊财政状况的评估，但表示在就希腊财务状况发表评估报告前仍需做很多工作。希腊政府已表示，如果不能获得这笔贷款，到11月底政府现金将耗尽。

  西班牙也是最近的一个焦点话题。近期，围绕西班牙应不应该马上提出援助申请，马德里、柏林等各方仍在暗中较劲。这周的峰会并未让外界看到更加明确的图景。不少分析人士警告说，尽管近期债市日趋平静，但西班牙的问题久拖下去会成为大麻烦。