张 建

  美国的亚太再平衡战略发起了新一轮攻势。

  奥巴马赢得连任后的第一次出访即选择泰国、缅甸和柬埔寨，并在访问柬埔寨首都金边期间出席东亚峰会。此前，美国国防部长帕内塔已展开亚太访问行程，先后前往澳大利亚、泰国和柬埔寨三国，国务卿希拉里则前往澳大利亚和新加坡访问。

  美国高层在东南亚的一系列密集访问，说明奥巴马在第二任期不但将继续其亚太再平衡战略，还将根据形势发展调整这一战略。比如，除继续强化与日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚等地区盟国的关系，并拉拢印度、新加坡、越南等国外，还将加强与类似缅甸这样中国周边国家的关系，进而推动通过所谓南海行为准则，在亚太地区为中国制造种种陷阱。

  但从美国、中国、亚太三个层面上来看，美国继续推动亚太再平衡战略也存在几个变数。

  变数之一：奥巴马手中有多少资源能继续投放到亚太？当前，美国面临的“财政悬崖”有把美国经济再次拖入衰退之虞。民主、共和两党为此正在国会角力。此外，美国还面临债务上限问题，美国军费也在减少。因此，美国是否有足够财力投放亚太，不无疑问。或许，美国最终只剩下口号上的“亚太再平衡”，没有实际资源的投入。因此，美国那些盟友或安全合作伙伴中谁愿意当“冤大头”，愿意或能在多大程度上为美国的亚太战略埋单，也是存有疑问的。

  变数之二：奥巴马外交人事变动会在多大程度上影响亚太战略的继续推进？极力推动亚太再平衡战略的国务卿希拉里以及负责东亚及太平洋事务的助理国务卿坎贝尔将离任，谁将接任以及接任人是否还将有这样的能力和意愿推动该战略，是个未知数。当前接替希拉里的热门人选是参议院外交事务委员会主席约翰·克里和美国驻联合国大使苏珊·赖斯，无论是谁出任国务卿，都会有个对美国亚太外交政策的熟悉过程，这或将迟滞美国的亚太外交再平衡政策，而他们是否还能像希拉里那样强力推进这一战略，仍有待观察。

  变数之三：中国调整周边外交政策。十八大报告在更大的格局和战略上考虑中国的周边政策，对于周边关系，除继续坚持与邻为善、以邻为伴的方针外，更强调“深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”。可见中国更注重经济发展红利的“亚太外溢效应”，希望发挥政治、经济、文化等多方面的互动来深化周边关系。从中国外交部官员近日中国“不惹事，但也不怕事”的表述中也看出，未来中国周边外交政策可能是刚柔并济，这或将在一定程度上对冲或抵消美国亚太再平衡战略的效果。

  变数之四：亚太国家会如何与中国和美国在双边和多边层面上互动？这两年来亚太地区各种矛盾和摩擦的多发，已使亚太国家感受到中美关系恶化带来的恶果。亚太各国对中美存在“二元依赖”，即在安全上更多依赖美国，在经济上更多依赖中国，而同时对中美又存在“双重依赖”，即经济和安全上都与中美两国相互依存。在美国的盟友或安全合作伙伴中，有的又与中国保持战略伙伴关系，这种交错的关系不能不使亚太国家在中美之间谨慎地寻求平衡，在利益互动中权衡。出于各自利益的考虑，不管是美国的传统盟友还是安全伙伴，都会重新评估如何在中美之间取得平衡。正如澳大利亚前总理陆克文所说，在21世纪的前50年，亚洲地区的核心目标是避免中国和美国关系不稳定、起冲突，或发生战争。因此，亚太国家与中美两国的互动结果，也将影响美国的亚太再平衡战略。

  中美两国当前和未来要共同应对的最大挑战和最重要的课题，就是在避免两国发生冲突的前提下保持有机的良性互动，这不仅是中美两国之福，也是亚洲安全与稳定的基础，甚至说这是整个世界和平与发展的福音也毫不为过。眼下，中美之间形成了一种矛盾体，也就是所谓的“竞争性合作共存”。有学者已提出，共同构建新型大国关系，是未来中美关系的唯一出路和必然选择。

  美国前国家安全顾问、战略家布热津斯基认为，美国至今仍处于世界领先地位，中国是世界第二大经济体，这本身就会促使两国做出理智选择。双方必须要以不同的方式寻求共存，无论是在地缘政治上、经贸上、甚至最终在价值取向上更加接近，这需要双方长期的努力，这不仅是美国的责任，也是中国的责任。中国商务部长陈德铭则一再强调，中美之间互补性非常强，已经建立了加强沟通的经贸关系，可以说谁也离不开谁，如果发生贸易战，谁都输不起。

  中美关系不但具有事关世界和平、稳定和发展的基础性意义，更具有战略性意义。当下外界都在期待两国新一代领导人对中美关系能有新的判断和思考。笔者以为，中美两国除继续开展各种对话外，似还应仔细评估这些对话的效果，并在大格局上建立起一种互动的模式或机制，尽力使中美的新型大国关系落到实处，发展出新意。

  （作者系上海国际问题研究院博士）