“美丽中国”首攻PM2.5 重点区域年均浓度下降5%

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

  为推进生态文明建设，国家将有一系列政策组合拳出台。

  国家发改委副主任解振华12日在中国环境与发展国际合作委员会2012年年会上透露，发改委已经起草了《关于推进生态文明建设的意见》，将会同有关部门一起做好生态文明建设的顶层设计工作。环保部部长周生贤则表示，要抓紧制定实施生态文明的目标指标体系和推进办法，并纳入地方各级政府的绩效考核。

  解振华称，“十二五”是中国全面推进生态文明建设的重要时期，要牢固树立生态文明的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快美丽中国建设进程，如期兑现到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的庄严承诺。

  他指出，根据十八大提出的全面推进生态文明建设的要求，国家发改委将推出一系列重点政策措施，包括优化空间布局、调整产业结构、强力推进节能减排、加快发展循环经济、大力调整能源结构、加大环境保护的力度、促进生态保护和修复、积极应对气候变化、加快完善政策机制、广泛开展全民行动等十大方面。

  其中，在加大环境保护力度方面，要深化PM2.5细颗粒物的污染防治，推进土壤和重金属污染处理。到2015年二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等四种主要污染物排放总量将分别减少8%-10%。

  在加快完善政策机制方面，实施分类管理的区域政策，根据地区不同的生态功能要求，实施不同的投资、产业、财政、土地、人口、环境等政策。实行各有侧重的绩效评价，深化资源性产品价格改革，建立健全有利于生态保护、污染防治、降低二氧化碳在税收和市场的制度。加大财政政策的支持力度，完善以奖代补、以奖促治、转移支付、生态补偿等机制和制度。大力支持绿色、循环、低碳技术和产业的发展，推进能效领跑者的标准、合同能源管理、能效标识和节能产品认证等市场化的机制。

  “美丽中国是生态文明建设的目标指向，建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。”周生贤特别指出，PM2.5的监测和公布，标志着中国污染防治从单纯防治一次污染开始过渡到既防一次污染又防治二次污染的新阶段。

  周生贤称，今年9月底国务院批准了重点区域大气污染防治“十二五”规划，明确提出协同综合联动的一揽子防治措施，治理以PM2.5为特征的污染，首先明确防治目标，到2015年重点区域的PM2.5年均下降5%，对京津冀、长三角、珠三角提出了更高要求，年均浓度下降6%。

  周生贤还表示，要加强环境监管、健全生态环境责任追究制度，环境损害赔偿制度，抓紧制定实施生态文明的目标指标体系和推进办法，纳入地方各级政府的绩效考核。

  据透露，今年截至11月，环保部按照程序和条件批复项目197个，总投资1.12万亿元。对不符合要求的21个项目暂缓审批，退回报告书或者不予批准，涉及总投资940亿元。