农村集体土地如何进入市场并高效发挥作用，这是此轮城镇化浪潮的最核心课题。确权，成了实现流转的基础性工作。在农村集体土地有偿流转配套政策消息频传的背景下，手中储备大量农用地的上市公司自然受到资本市场的高度关注。

  ⊙记者 于兵兵 ○编辑 阮奇

  农地确权工作确认至集体层面

  根据国土部消息，截至今年底，全国农村集体土地将完成确权工作。

  专家表示，目前我国农村集体土地的确权工作基本上是确认到集体组织层面，尚未确权到每一个农民。因此，集体组织将是代表农民参与集体土地流转、开发、红利分配的主体。集体组织能否透明、规范地履行好这一职责，将是决定此轮城镇化土地制度改革成败的关键。

  记者在采访中了解到，以韶山市为例，在招投标确定确权实施单位后，韶山今年基本完成了70个行政村、1160个村民小组、2147宗地的权属调查工作，确认调查权属界线3777条，村民签字率达到95%以上。“农村集体土地确权登记发证工作有助于在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。”韶山国土资源局相关领导近日介绍。

  多省市区试点农地流转

  除确权之外，目前全国多个省市区域已开展了不同程度的农村集体土地流转试点。

  据了解，农业部今年确定了33个市（县、区）为农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区，分别是：北京平谷区、河北肃宁县、天津静海县、山西新绛县、内蒙古扎鲁特旗、湖南湘乡市、辽宁海城市、广东高要市、吉林延边州、吉林公主岭市、广西富川县、黑龙江海伦市克山县、海南东方市、上海松江区、四川安县、江苏太仓县、江苏东海县、重庆大足区、浙江平湖市、贵州息烽县、安徽金安区、云南开远市、福建沙县、陕西高陵县、江西渝水区、甘肃省宁县、山东滕州市、青海互助县、河南罗山县、宁夏平罗县、湖北武汉市和新疆玛纳斯县。

  根据农业部网站信息，作为浙江省唯一一个试点地区，平湖市目前累计土地流转面积达10.8万亩，流转率33%，11个村实现土地整村流转。贵阳市息烽县则是贵州唯一的试点县，试点内容包括：土地租金预付制度、规模化经营主体认定标准及办法、风险防范机制等，以引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

  除了上述试点外，记者了解到，国土部还就农村集体土地局部有条件入市展开调研，政府和市场两个渠道提供土地资源的“土地供应双轨制”有望得到完善。

  其实，上述思路在广州、深圳、云南等地的地方试点中已有体现。比如，云南省探索使用农村集体建设土地开发城镇经营性项目，农村集体组织以多种形式参与土地开发与运营，并分享收益。广州则筹建城乡一体化土地交易市场，建立覆盖国有建设用地和集体建设用地的统一交易平台，推动集体建设用地使用权以出让、出租、转让、转租和抵押等方式有偿流转，并通过实行货币补偿、实物留地、物业补偿、参股经营、等价置换、指标抵扣等多种模式相结合，统筹解决农村集体经济发展留用地问题。

  农地持有大户或待价值重估

  一旦农村集体土地有偿流转瓶颈被突破，城镇化推进速度和效率有望大幅提高。在此情况下，一些手中持有大量农村集体土地的上市公司，价值可能得以重估。

  中华企业目前在上海崇明储备4500余亩农用地，目前仍以种植农作物的方式低效储备中。而崇明岛开发身披“生态环保”和“城镇化”双重光环，一旦在政策层面上有所突破，将对岛上土地储备企业带来良好前景。不过，业内人士也提醒，农用地无论是流转还是被征用为国有土地进入商业开发，仍有繁杂的过程要走。“趋势确实不错，但具体怎么动还在等政府的说法。”上海一家大型国企负责人告诉记者。

  另一家上市公司香梨股份则拥有5个农业生产基地，园地面积达2.7万亩，该土地是通过出让取得的50年的农业用地，处在18亿亩耕地红线范围之外。若农地流转政策获得推广，包括公司范围在内的土地将会整体增值。据悉，该农地就位于新疆库尔勒这座著名石油城的城郊附近，按照本报之前报道的“新疆城镇体系规划”，库尔勒是未来新疆城镇化建设当中要重点打造的三座城市之一。