⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

  中央经济工作会议明确提出，明年要继续实施积极的财政政策，并结合税制改革完善结构性减税政策。在上述基调下，明年的财政政策将呈现出哪些新特点？对此，中国社科院财经院财政室主任杨志勇表示，预计明年财政扩张力度应不小于今年，其中，城镇化和汽车等领域的消费预计将是积极财政的新亮点。而在税改方面，消费税或将启动改革进程。

  上海证券报：您认为2013年积极财政政策的力度将会发生什么样的变化？

  杨志勇：明年仍将坚持实施积极的财政政策，并将与财税改革密切结合起来。我认为，2013年财政政策的扩张力度应不小于2012年，但政策着力点需转变。财政政策作用方式要适应当前经济社会发展的需要，要与财税改革有机结合，释放更多的财税改革红利。另外，明年应在保持财政支出规模，即公共财政支出占GDP比重稳定的前提下，优化财政支出结构，加强财政管理和增强保障能力。

  上海证券报：和今年相比，明年积极财政政策会有哪些不同？有哪些新领域将会重点发力？

  杨志勇：在工业化和城镇化发展的关键阶段，房地产投资肯定是一大亮点。有关政策的选择要满足人民有房住和住好一点房子的要求。而且，鼓励住房消费也有利于积极财政政策目标的实现。保障性住房建设仍要积极推进，普通商品房供给也需同步扩大。

  我们可以看到，2012年5月份以来，营业税收入的增长和住房交易活跃直接相关。房地产调控政策自然要坚持，但要进一步完善有关政策，以便稳增长和惠民生的目标更容易实现。

  同时，汽车消费也需创造更有利条件。其中，车辆购置税、车船税、城市维护建设税应融入消费税，并大幅降低税负。这样做可以直接推动汽车消费的增加，促进经济稳定增长。

  上海证券报：税收政策方面未来会有哪些动向？

  杨志勇：2013年财税政策的重头戏仍在减税，有关部门应采取更加有效的措施，防止减税效果被一些地方的“过头税”征收所抵消，防止减税政策效果被非税收入和政府性基金扩张所抵消。

  其中，营改增应尽快按行业推向全国。为更好地实现“营改增”后各行业税负的大体均衡，应用5-10年的时间大幅降低增值税基本税率，实现制造业与“营改增”行业增值税税负的均衡。

  上海证券报：除继续推进营改增外，明年减税预计还将有哪些亮点？

  杨志勇：除已经开始推动的营改增外，我认为明年消费税也到了该动的时候了，特别是为了扩大内需，消费税税目、税率应作较大调整，主旋律应是降低消费税税负。

  消费税征收的原因之一是对富人消费课以重税，促进社会公平。但是，消费税制的设计应结合中国高档消费品消费的国情。中国的奢侈品消费还没达到作为一种生活方式的高级阶段，在很大程度上还表现为炫耀性消费。现实中，除高收入者外，中低收入者也在消费不同档次的奢侈品，如在可能的条件下购买入门级的奢侈品。这样，维持消费税高税负反而逆向调节了收入分配。

  而且，高档消费品是相对而言的。随着人民收入水平的提高和生活条件的改善，高档消费品也会逐渐转变为一般消费品。一味地坚持高税率不见得合理。另外，高收入者比中低收入者更容易将消费转移到境外。因此，调整税目、税率，不仅可以减轻消费者税收负担，将更多消费留在境内，而且还有助于扩大内需政策目标的实现。