⊙记者 梁敏 ○编辑 衡道庆

  十八大报告强调“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，其中传递的强烈信号表明，中国经济发展将逐步从重“量”转向更重“质”。在国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群看来，今明两年是转折之年，中国经济已进入重大转型期，随着潜在经济增长率降低，企业转型和经济结构调整活动将全面展开。

  市场需求总体趋稳

  上海证券报：您对明年经济走势总体判断是什么？拉动经济增长的“三驾马车”明年各自表现如何？

  张立群：在2012年的运行基础上，预计2013年市场供求总量进一步趋于平衡，经济增长和价格涨幅大体平稳。

  从拉动经济增长的“三驾马车”出口、投资和消费来看，首先，世界经济低位震荡调整，出口增幅预计在10%左右。

  2013年政治周期对世界经济的影响大体结束，债务危机继续发酵，量化宽松货币政策将使货币发行量不断增加，通货膨胀阴影挥之不去。受就业和收入、信用透支能力的制约，预计美欧市场需求总体仍将保持在较低增长水平，房地产、制造业以致整个实体经济的恢复之路艰难而漫长。世界经济仍将在深刻的结构调整中低位震荡徘徊。欧债危机引发经济大规模衰退的概率仍然较低。在这一形势下，考虑我国出口企业综合竞争力水平，预计出口增长基本平稳，全年增速在10%左右。

  第二，投资增长趋稳，全年增长预计在20%左右。受“持续健康发展”相关政策影响，基础设施投资增速预计将恢复到18%左右；受房地产市场销售形势影响，房地产投资增速预计将继续恢复，另一方面，保障房建设规模预计将有一定收缩，综合分析，房地产投资增速有望保持在18%左右；在经济增长趋稳，企业转型升级活动增加的背景下，制造业投资增长将大体平稳，增长率预计在23%左右。综合分析，全年投资增长可能在20%左右。

  第三，消费增长大体平稳，实际增长率预计在11.5%左右。在继续控制投机、投资性买房需求，支持自住型买房需求的背景下，预计房地产需求增速大体平稳，基本保持2012年下半年以来的水平；汽车市场需求将有一定恢复，但不会很高。受住、行为主的消费结构升级活动主导，消费大体保持平稳增长，实际增长率预计在11.5%左右。

  综合需求因素分析，预计2013年经济增长率在7.5%左右。

  企业转型和结构调整全面展开

  上海证券报：为调整经济结构预留空间，今年经济增速目标调降至7.5%，而今年经济整体走势趋缓也让大家对经济结构调整有了更多认识，您如何看待当前经济增速放缓和调结构问题？

  张立群：随着市场供求关系趋紧和要素成本水平提高，中国经济已进入重大转型期。受其影响，潜在经济增长率水平和经济运行特点都已发生深刻变化。与2002年-2008年的经济高增长相比，主要是潜在经济增长率降低，企业转型和经济结构调整活动全面展开。

  具体来看，出口、消费、投资等三大需求增速都出现了阶段性降低，国内外市场由供不应求转变为供大于求，这是企业和经济发展环境的一个重大改变；劳动力、土地、资金、资源等生产要素价格持续上涨，企业生产成本大幅提高。这一变化预计是趋势性的，因此是企业和经济发展条件又一个重大变化；经济发展方式正在由粗放、低水平数量扩张向集约和质量效益型转变，潜在经济增长率出现了阶段性下降。

  从未来的相关条件分析，预计出口年均增长率将降低到10%左右，国内投资的年均增长率将降低到18%左右，消费（剔除价格因素）的年均增长率保持在11%左右。从需求增长角度分析，未来我国潜在经济增长率将下降到7%-8%之间。基于这一判断，经济增长的预期目标应该定在7%-8%之间。

  城镇化为经济注入新活力

  上海证券报：您提到中国经济的潜在增长率在降低，那未来经济增长的动力在哪？

  张立群：我认为，经济体制改革和城镇化进程加快将为中国经济不断注入新活力。

  发展环境和发展条件的变化决定了转变经济发展方式，进行经济转型的客观必然性。这一进程要求经济体制改革予以保障。包括与市场竞争和市场配置资源相关体制的改革，放开市场准入、严格破产和市场退出机制、完善市场定价机制等；也包括完善企业治理结构，特别是增强责任约束的相关机制的建立；还包括政府自身改革，减少对经济活动的直接参与，增强公共服务和社会基本保障方面的责任和职能，增强政府社会管理方面的职责和能力。

  改革的推进将不断促进经济发展方式转变，促进企业转型升级，进而使我国企业和产业不断适应新的市场环境和成本条件，不断增强市场竞争力和开拓发展能力。这些将为经济发展不断注入新的活力。

  另一方面，城镇化进程加快，将为经济发展开辟广阔空间。随着政府公共职能的增强，户籍制度改革将加快推进；随着长远规划工作和规划立法工作的加强、基础设施建设问责制的建立，财税体制改革的推进，城市基础设施建设水平将不断提高，城市发展空间和后劲将不断扩大和提高。这些都将加快城镇化步伐，促进人口和劳动力向城市的转移，促进住、行为主的消费结构升级活动，扩大汽车、住房市场和产业发展空间。进而为工业化和经济发展开辟广阔空间。

  预计随着经济转型的推进，中国经济潜在增长率将经历由低到高的平稳变化。在工业化、城市化快速推进的大背景下，预计将恢复到9%左右。