⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

  财政部部长谢旭人昨日在全国财政工作会议上部署了2013年财政工作主要任务。其中，结构性减税将是明年财政宏观调控政策的首要任务，营改增则将是税改的重点。

  据财政部介绍，营改增和降低流通业税负是今年税改两大重点。今年除营改增试点扩大到9个省和3个计划单列市外，包括扩大物流企业营业税差额纳税试点范围、对物流企业自有大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，以及对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发零售免征增值税等，都明显降低了流通业成本。

  对于未来的税制改革，谢旭人表示，目前已在部分地区试点的交通运输业和部分现代服务将抓紧研究全国扩围的方案，邮电通信、铁路运输和建筑安装等行业明年预计将适时纳入试点范围。

  据了解，截至目前我国已纳入“营改增”试点企业约91万户，其中中小企业的减负效果最明显。上海市统计局日前公布的营改增试点企业调查报告显示，试点超过一年后64.1%的受访企业税负减轻或基本不变，24.2%的企业税负下降超过30%，小规模纳税人企业全部实现减负，其中48%的企业税负下降超过40%，成为最大受益者。

  按行业来看，根据统计，物流辅助服务业和有形动产租赁服务业受惠最大，分别有82.4%和81.3%的受访企业税负减轻。而交通运输业和鉴证咨询服务业则在改革后出现较大比例的税负上升，约有58.6%的受访企业表示税负增加。

  对此，相关部门已建议未来适当降低现代服务业企业税率并适度延长部分优惠政策的有效期，为劳动密集型及科技型服务企业创造更宽松有利的发展环境。

  就明年拟新纳入营改增的三大行业来看，目前邮电通信业的试点实施条件已相对成熟，多地税务部门均对记者表示，已开展大量相关培训。而建筑安装业则由于未来实施营改增后面临的税负上升可能性相对更大，因此在试点推广上面临更多困难。

  根据分析师测算，营改增开展后建筑工程企业成本支出中，可以扣除进项税的进项业务发生额所占比重需达到50%以上，才能实现改革前后的税负平衡，大部分建筑工程行业进项比都低于这个水平，或将导致未来税负升高。另一方面，上市公司的工程建筑成本支出中由于发票较易获得，因此进项比相对较高，未来反而受益较为明显。

  除营改增外，谢旭人还表示，明年将继续推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围，进一步发挥好税收促进资源节约和环境保护的作用。