第一，适当扩大财政赤字和国债规模，保持相应的增量调控能力。在财政收支增长面临较大压力的背景下，继续实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字和国债的规模，保持一定的增量调控能力，有利于主动地应对国内外各种复杂形势，有利于保持经济社会的持续稳定发展和经济结构的调整。建议2013年，中央财政赤字规模安排6500亿元，增加1000亿元；同时考虑到地方政府受经济增速回落、房地产调控和稳健货币政策等方面的影响，可支配财力有所下降，2013年由中央政府代发4000亿元地方债，比2012年增加1500亿元。全国财政赤字规模增加到10500亿元，占GDP的比重比2012年有所上升，但仍明显低于3%的警戒线。

  第二，进一步调整财政支出结构，更加突出改善民生和结构调整。一是充分发挥政府投资的带动作用。有序启动一批事关全局、带动性强的“十二五”重大项目，加大国家预算内资金对农村和西部地区基础设施、铁路、节能环保等重点领域项目建设的支持。二是继续加强对高耗能、高排放行业和产能过剩行业投资的控制，严格控制一般性的地方政府投资项目的开工，防范地方债务和地方政府融资平台风险过度积累。三是切实落实鼓励引导民间投资的财税、金融政策措施，支持民间资本进入铁路、市政、金融等领域，进一步实现投资增长由政府主导向自主增长的转换。四是进一步加大对教育、医疗、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度。五是加大对战略性新兴产业的财政资金支持力度，同时辅以税收、信贷、利息优惠政策，支持重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化等项目，尽快培育产业发展新引擎。六是进一步落实好支持欠发达地区发展的财税政策，加大转移支付力度，促进地区协调发展。

  第三，加大结构性减税力度，增强经济内生发展动力。为了促进经济自主增长动力的形成，应通过结构性减税调动民间投资和居民消费的活力。一是全面落实减轻企业税费负担的一系列政策措施，进一步清理规范行政性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费，降低偏高的收费标准。二是稳步推进和完善营业税改征增值税试点方案和政策措施，继续扩大试点地区，选择部分行业在全国范围试点，消除重复征税，减轻企业负担。三是稳步推进收入分配改革，提高城乡居民特别是中低收入者收入，以逐步增加居民收入和扩大消费。四是切实加大支持企业创新的税收减免等政策，鼓励和支持企业增加研发投入，促进自主创新。五是灵活运用进出口政策，稳定出口增长，促进出口结构优化升级，适当扩大进口规模。