⊙记者 雷中校 时娜 ○编辑 衡道庆

  全国首个土地管理制度改革试点城市深圳继续在“土改”的道路上先行先试。昨日，深圳市政府召开新闻发布会，公布优化空间资源配置促进产业升级的“1+6”文件，其中“原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通”、“战略性新兴产业最高可享受5折拿地优惠”等受到市场高度关注。

  “新土改”实施细则浮出水面

  深圳市规土委副主任郭仁忠表示，“1+6”文件的出台，得益于2012年5月25日国土资源部和广东省批准深圳实施《深圳市土地管理制度改革总体方案》。专家称，“1+6”文件其实就是深圳落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》具体实施方案中的一部分。

  “1+6”文件包1个主文件《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》，以及6个附属文件：《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》、《创新性产业用房管理办法》、《地价管理办法》、《限制土地处理办法》、《工业楼宇转让管理办法》、《产业配套住房管理的指导意见》。

  据深圳市常务副市长吕锐锋介绍，“1+6”文件出台的背景是解决深圳存量土地不足的问题，他指出，到2020年，可供新增建设用地仅有59平方公里，而且地块零星、分散，重大项目、公共设施、产业转型、城市发展受到了土地空间的制约。

  近百平方公里土地有望激活

  根据“1+6”文件，原农村集体经济组织继受单位（即原农村集体经济组织组建的股份公司）合法工业用地可申请进入市场流通。据介绍，原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权。

  知名土地研究专家、深圳市英联房地产估价顾问有限公司董事长宋星慧称，文件中提到的“原农村集体经济组织继受单位合法工业用地”指的是原农村集体经济组织拥有土地中合法的部分，即经深圳市政府划定的原农村用地红线范围内的工业用地以及“工商用地100平方米／人、居住用地100平方米／户、公共设施用地200平方米／户”指标范围内的土地，并非表示深圳所有原农村集体组织拥有土地都将进入市场流通。

  据不完全统计，目前，深圳原农村集体经济组织共占用约390平方公里建设土地，占深圳全市建设用地42%，其中约有四分之一（95平方公里）为合法用地，约四分之三该类土地存在产权复杂、征转手续不清、违法建设等问题。这意味着，深圳将新增近百平方公里土地入市。

  部分本地上市公司或受益

  “农村集体社区经过城市化过程，很多土地在完善土地权益争议过程中还存在政府拿不回地、集体用不了地等尴尬局面。” 深圳市规土委主任王幼鹏表示。原农村集体经济组织继受单位合法工业用地入市，也是处置目前土地关系中尴尬局面的一个创新，“它的导向是要更好地为产业、为社会经济发展服务”。

  宋星慧指出，新政策将使得这部分处于尴尬局面的土地被盘活，对深圳市、原农村集体经济组织来说是个双赢的局面，而与原农村集体经济组织有合作的深圳本地上市公司，也将因此受益。

  事实上，受“原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通”消息刺激，昨日深圳本地股全线大涨，其中深赛格、沙河股份等涨停收市。

  但宋星慧指出，原农村集体经济组织拥有的土地中，红线外非法占用的国有土地以及村民在指标外建房占用的土地，均不属于“合法工业用地”范畴，原则上应该不会被允许入市流通。因此，可申请入市流通的土地量是有限的，对深圳土地及房地产市场的影响也将是有限的。