⊙记者 秦菲菲 ○编辑 龚维松

  历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称《纲要》）日前由国务院办公厅颁布实施。

  《纲要》最大的看点在于，要求保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。

  相关专家对记者说，推动带薪休假制度落实，可以增加民众可自主支配的假期，平缓游客集中于公众假日出行的现状。这意味着公众每年可能将会增加1-2个类似于黄金周的度假时段。根据过往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上，以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。

  在当前旅游、休闲资源远远供不应求的背景下，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来旅游业及交通效率大幅度的提升。

  “旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题。”中国旅游研究院副研究员杨彦峰对记者说，带薪休假的落实，正是在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。

  根据发展目标，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

  除了推动带薪休假制度落实外，加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，也是《纲要》重要的内容。

  《纲要》提出，要鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

  《纲要》还提出，要推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。

  除了《纲要》出台外，2013年中国旅游业发展的另一件大事是，按照全国人大旅游立法工作进度，预计今年《旅游法》有望审议通过。《旅游法》的出台，标志着中国旅游业迈上一个新的台阶，从而为从根本上解决长期制约旅游业发展的矛盾、问题，推动旅游业持续健康发展提供法律保障。