能够将承包地、房屋、宅基地通过市场流转方式出让的，必须是“转户农民”，也就是说，只有当农民获得城镇居民身份之后，才允许其在自愿基础上将宅基地上市流转。业内人士表示，目前《规划》还只是一个指导性文件，要真正实现农民房屋、宅基地的流转，还需要完成房屋及宅基地的确权发证，而广东也需要向中央争取相关试点，并出台相应的法规政策

  ⊙记者 朱楠 ○编辑 阮奇

  广东省政府近日出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》中明确，转户农民今后可自愿将承包地、宅基地等上市流转并获得财产收益。广东有关部门表示，流转可能先在一定范围——如本镇、本集体内部试行。

  《规划》指出，广东将完善异地务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度衔接等方面的具体配套政策，建立转户农民权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。

  业内人士表示，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地，这符合今年一号文件鼓励“家庭农场”等规模经营的要求。不过，目前《规划》还只是一个指导性文件，要真正实现农民房屋、宅基地的流转，还需要完成房屋及宅基地的确权发证，而广东也需要向中央争取相关试点，并出台相应的法规政策。

  广东省国土厅有关负责人对此表示，广东准备尽快出台宅基地管理办法，以保护农民合法权益。“《规划》传达的信息可以理解为探索转户农民宅基地的正常退出机制，可能先在一定范围——如本镇、本集体内部试行流转，但目前并没有明确时间表”。

  “事实上，集体所有制的小产权房、宅基地等在深圳上市流转由来已久，这次是政府首度以文件形式明确其合法性。”深圳房地产专家尹香武向记者表示，在深圳，小产权房、宅基地的上市流转主要是由政府主导，村委会等集体用地所有者直接与开发商进行谈判，再通过政府牵头制定一套补偿标准，双方进行协议转让，这也是深圳旧改的主要操作模式。“此次广东明确宅基地等上市流转对深圳的意义尤其大，有统计数据显示，深圳小产权房、宅基地等集体所有制土地面积就达到150平方公里，如果能上市流转，将大大增加深圳建设用地量。”尹香武表示。

  值得注意的是，《规划》中特别指出，能够将承包地、房屋、宅基地通过市场流转方式出让的，必须是“转户农民”，也就是说，只有当农民获得城镇居民身份之后，才允许在其自愿基础上将宅基地上市流转。不过，“转户”这一要求在广东各他未必能全面顺利推行，很多进城打工的农民为了给自己留条回到农村的“后路”，不一定愿意转户。而反观深圳，这一限制早已不成问题，早在2004年10月31日，深圳全市户籍人口就已全部改为城市居民，成为我国首个无农村无农民的城市，因此深圳的集体所有制土地上市流转完全符合“转户农民”的主体要求。

  此外，宅基地上市流转的受让主体是否有所限制、基层政府在其中的主导权和职责如何界定，有待广东省相关部门的进一步细化明确。