IMF、世行改革方案

  ●IMF：发达国家投票权比例将从59.5%降为57.9%，发展中国家的投票权比例则从40.5%上升为42.1%。中国在IMF的份额和投票权将分别升至6.39%和6.07%，位居美国和日本之后。

  ●世行：中国在改革后的投票权也升至4.42%，在美国和日本之后，排名第三。

  ⊙记者 朱周良 ○编辑 毛明江

  “金砖峰会”开幕首日，就有一系列重磅消息传来，比如金砖国家外汇储备库的筹建，以及酝酿多时的金砖国家开发银行等。

  分析人士认为，类似金砖金融机构的筹建，将对当前西方主导的国际金融体系带来一定的压力，反过来有助于加快这些现有机构的改革，提升新兴国家的国际影响力。

  新华社27日报道说，建立金砖国家外汇储备库是此次峰会的一项重要议题，有望取得实质性进展。另据外媒引述消息人士称，金砖国家将筹建一个规模1000亿美元的应急基金，其中，中国将承担大部分出资。此外，金砖国家开发银行的话题也是本次会议的一大看点。

  专家指出，金砖国家积极扩大金融合作并筹建相关机构表明，随着新兴经济大国在IMF、世行等国际机构中的话语权提升，各国也在谋求通过更实际的行动来增加自己的影响力，在国际经济和金融体系中发挥更大作用。

  新兴大国合作机制化

  上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋对上海证券报记者说，从本质上说，不管是外汇储备库还是开发银行，都是新兴大国合作机制化的一种表现。换句话说，各国通过设立各种多边金融机构，在多边合作机制中增加更具体的内容。

  对于中国等新兴国家而言，通过积极参与创建金砖国家金融机构，将有助于提升自身在IMF和世行等现有国际机构中的地位和影响力。

  尽管中国等新兴经济体的经济实力不断增强，但在现有的格局下，IMF、世行等国际机构仍是西方人说了算。在这些机构的高层职位上，西方人占了绝大多数。而即便在经过了2010年的改革后，新兴经济体在IMF和世行的投票权和份额仍远不及发达国家。

  IMF等机构改革“不作为”

  在IMF，根据2008年提出的方案，发达国家在IMF的投票权比例将从59.5%降为57.9%，发展中国家的投票权比例则从40.5%上升为42.1%。按照改革过的方案，中国在IMF的份额和投票权将分别升至6.39%和6.07%，位居美国和日本之后。而在世行，中国在改革后的投票权也升至4.42%，在美国和日本之后，排名第三。

  然而，美国等发达国家仍在这些传统国际金融机构拥有绝对的话语权。美国迄今仍保留着在IMF和世行的“一票否决权”。

  尽管IMF等机构的改革已成共识，并且相关方案早就获得G20和IMF内部的通过，但由于美国等拥有较大决定权的成员的“不作为”，落实起来非常缓慢。

  举个最简单的例子，直到本月14日，IMF还在敦促美国国会尽快批准该组织2010年提出的份额与治理改革方案，以尽快推进该方案的落实。目前IMF最大股东国美国尚未批准治理与份额改革方案，成为改革完成的最大阻力。

  金砖国家组织争抢话语权

  根据2010年份额和治理改革方案，IMF的份额将增加一倍，成员的份额比重也将进行调整，约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移。IMF还提议改革执董会，以促成一个更具代表性、全部由选举产生的执董会。执董会改革完成后，欧洲国家将让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家在执董会的代表性。

  徐明棋指出，对于IMF和世行等既有的由西方国家主导的国际机构而言，类似金砖国家银行和储备基金等组织的设立，尽管不一定会马上挑战到这些传统机构的地位，但毫无疑问会带来“一定的竞争压力”，进而也会在一定程度上加快这些机构改革的步伐。

  比如，尽管金砖开发银行离正式建立尚早，但世界银行却在第一时间对这一提议表示了“欢迎”，并主动表示愿意在减贫、提高发展中国家福祉等方面开展“紧密合作”。这也凸显了这一目前仍由西方人把持的金融机构对于类似“金砖开发银行”等新兴国际机构的重视。