⊙记者 朱楠 ○编辑 孙放

  据报道，中央高层近日赴江苏调研，考察小城镇规划建设及土地流转等情况。30日，中国城镇化高层国际论坛也将在上海举办，国家发改委有关负责人及上海等多座一二线城市市长与会。作为推动未来经济发展的重要引擎，城镇化再次成为市场关注热点，而土地资源的流转，无疑将是城镇化重要一环。据有关机构保守估算，未来数年，仅我国中东部18个省区市可流转的集体建设用地就接近一百万公顷，此外，农村承包土地经营权流转规模则将更为庞大。在此过程中，通过土地流转获取优质土地资源，积极参与城镇化建设的上市公司无疑将分享发展“红利”。

  决策层提出加速推动城镇化

  日前，国务院常务会议研究确定今年政府重点工作，其中提出：要抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。此后，国务院高层领导前往江苏省江阴市新桥镇，考察小城镇规划建设情况。对于农民将土地流转出去规模种植，然后到镇上工厂上班，集中居住，高层领导表示，小城镇建设好了，甚至比在大城市生活更舒适方便。次日，在江苏常熟，高层领导再次表示，“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块。”种种迹象显示，城镇化过程中的土地资源流转，已受到中央高层的高度重视。

  另外值得注意的是，本月30日-31日，2013中国城镇化高层国际论坛将在上海举办。该论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办，发改委、国土部有关负责人以及上海、重庆等一二线城市市长将与会。土地问题也是本次论坛的重要话题之一。

  土地是推动城镇化的核心资源，“土地流转”主要涉及两类土地产权的交换：农村承包土地（耕地）经营权的流转；集体建设用地使用权流转。其中，后者内涵价值更高，而据有关机构保守估算，我国中东部18个省区市农村建设用地面积约为1900万公顷，未来数年，预计其中可流转的集体建设用地就接近一百万公顷，这无疑是一笔巨大的资产。

  发展景观旅游 城郊土地价值迸发

  目前来看，土地成本上升、城市外扩难度加大等问题阻碍了城镇化进程。对此，部分地区近年来以“农村土地流转”为突破口，最具有代表性的是重庆“地票”制度、嘉兴“两分两换”和广东“三旧”改造模式。而广东省政府近日出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》（下称“《规划》”）中更进一步明确，转户农民今后可自愿将承包地、宅基地等上市流转并获得财产收益。这也是省级政府首度明确宅基地流转方向。

  尤其值得关注的是，广东《规划》中已为未来流转土地指明了用途与未来发展要求。《规划》明确提出，要提高城乡一体化发展水平，以维护乡村自然风貌和塑造聚落景观、农业景观和旅游景观为重点，加强乡村自然环境的保护和人居环境的功能化改造，将乡村社区规范化建设与营造乡村特色景观风貌有机结合，整体提升乡村环境。

  “不仅是广东，在新城镇化政策推动下，市场对城郊及城乡结合部的土地将成会迸发出极大需求。这些区域靠近城市，便于发展景观旅游资源，也可以发展卫星城，有利于土地价值的挖掘，并做到绿色环保和可持续发展。”有业内人士分析指出，这让很多城郊的农村都变成了城镇，而农民的身份也将变成市民。这不但减轻了大城市的人口负担，同时还形成一种良性互动，将是未来新型城镇化的理想模式之一。

  这背后，将是土地资源的重新规划和价值再挖掘，令那些在城市郊区拥有丰厚土地储备的上市公司坐拥收益。广东《规划》明确，在符合现行土地政策前提下，探索土地整体出让和整体开发模式，引导社会资金参与新区整体开发。这无疑给企业参与到城镇化建设中指明了方向，以较快途径实现土地升值。而土地的增值，也将足以支撑那些土地储备雄厚的上市公司未来若干年的利润增长。

  各地城镇化规划接连出炉

  有消息称，由发改委牵头，财政部、国土部、住建部等10多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011-2020年）》即将出台。初稿中，城镇化对经济增长的效应，是将在未来十年拉动40万亿投资。

  而随着中央经济发展思路的明确，城镇化被确定为今后我国经济增长的重要动力，各地城镇化规划方案也接连出炉，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化成为地方政府推进新型城镇化的关键词。

  以基建投资为例，福建近日发布推进城镇化发展十二条措施，提出加快厦门地铁、厦漳泉1号线以及福莆宁城际轨道交通等项目建设。江西省住建厅提出“建筑业助推新型城镇化建设”，2015年全省建筑业总产值将突破4000亿元。

  云南、福建、安徽、湖北等地的城镇化方案均提出打破行政区划约束，进行跨地区资源配置，打造符合地方特色的城镇群建设。云南省日前公示《滇西南城镇群规划（2012-2030）》以及《滇东南城镇群规划（2012-2030）》，提出建设滇东轻工产业为主的沿边城镇群。福建提出推动福州和厦漳泉两大都市区建设，加快区域金融、医保、交通等同城化工作。

  推进农业转移人口市民化、突破城乡“二元制”户籍制度成为新型城镇化建设的重要内容。哈尔滨、南宁两地政府近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。统计数据显示，农村人口市民化有望为上述两地吸纳300万城市新增人口，进而带动3000多亿元投资需求。

  多个地方政府公布的城镇化建设目标显示，城镇化速度将大幅提升。例如，贵州省公布的城镇化体系规划显示，2015年全省城镇人口将增加至1450万人左右，到2020年城镇化率达50%左右，而目前贵州的城镇化率为35%。