⊙齐栋梁

  审计署5月10日发布今年第3号至15号公告，披露了中央政府监督管理的国有企业的财务收支审计的违规情况，内容相当火爆。这13份公告的审计，主要涉及这些央企财务核算不准确、财务报表不规范、工程项目管理不规范、内部违规、逃税等问题。其中最引人关注的，是央企在投资项目管理上令人吃惊的混乱。以华能集团为例，2008年至2009年，华能集团建设和收购了2个国家产业政策限制的煤制甲醇项目，截至2011年底已完成投资37.75亿，可是到去年6月，华能集团有5个已建成投产的项目尚未通过环境保护部门的验收。而在2011年底，华能集团拍板的黄登水电站等16项重大工程建设项目居然是未经核准先行建设的，涉及金额324.63亿元。

  这次审计署公布的13家央企的投资工程总额超过600亿。除华能外，还有2011年3月中航集团未报发改委立项审批开工建总部大厦，概算总投资13.45亿；国电集团未获核准开工建设21个项目，已完成投资299.62亿元。

  央企投资混乱的一个不容忽视的背景是，中央政府一直在给央企以各种名义注资。以本次被披露出大问题的华能集团和国电集团所在的发电行业为例，数年来，五大发电集团的资产负债率均高于80%，且财务费用居高不下。因此呼吁国家注资的声音一直高涨。2012年，央企上缴红利的一部分已被用于向五大发电集团补充资本金。去年国有资本经营支出为929.79亿，其中直接返还给央企的为892.58亿，占整体支出的96%。相关项目体现在央企兼并重组资金、改革脱困补助支出等名堂上。这是多么怪异的现象，一边是发电集团滥用资本投资，甚至违规投资，造成高负债，而一边这些央企还在继续享受政府的注资！

  自2008年开始国有资本经营预算以来，公众终于能得以窥见国有资本经营支出的具体流向。据网易财经的统计，从2008年到2012年，央企上缴红利共计3589亿，其中约3309亿用于返还央企，占比超过92%。而除此红利返还外，同期，国资委控制的上市央企共获得财政补贴1736亿，超过创业板企业利润的两倍。

  目前我国资源类国企上缴红利占净利润比例为15%、一般竞争性国企上缴比例为10%、军工企业为5%、科研企业不上缴。从平均数看，我国央企上缴红利占其利润的比例为7.9%，低于美国、法国、新加坡等国。而即便是以此低比例上缴的红利，最终仍有超过90%的红利再次返还央企。可从审计署披露情况看，央企既然还有这么多资金可以挥霍，哪里还需继续接受国家补贴？

  目前社会舆论呼声较高的是继续提高央企上缴红利的比例，而依据现实，笔者以为更为重要的是，应确保央企上缴的红利真正用于民生支出，而非再次以各种名义返还给央企。遗憾的是，迄今还看不到这一趋势会得到改观的迹象。按2013年预算支出为1083.11亿，非民生支出为1066.77亿，支出进一步提高，而民生支出仅有76亿。

  时移世易，如此怪异的现象不该在继续了，今日央企上缴红利已完全无必要再返还。笔者建议，全国人大应以审计署此次审计结果为契机，立即启动国有资本经营预算的核定，至少在明年停止向央企返还红利，断然取消已毫无必要的补贴，将其真正用于改善民生。

  （作者系网易财经频道主编）