财政部人士22日透露，国家发改委、财政部等部门将启动第二批废弃电器电子产品处理目录制订工作，研究增补纳入基金补贴范围的电器电子产品，社会呼声较高的手机、复印机、打印机等产品有望入围。

  2013电子电器产品回收处理技术及生产者责任延伸制度国际会议期间，国家发改委人士对上证报记者表示，第二批目录制订工作正在启动，不过此次目录修订的重点是进行一个长期的规划与归类，争取9月份前初步完成研究方案。

  第二批目录制订工作启动

  回收渠道成为最大制约瓶颈

  近年来，随着我国家电行业进入报废高峰期，废弃电器电子产品处置受到前所未有的关注。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（下称《条例》）和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（下称《办法》）等配套措施的出台，尤其是《办法》中所提出的基金补贴，更是让废弃电子拆解处理行业在政策的助推下获得蓬勃发展。

  昨日，会议发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2012》显示，2012年第一批纳入基金补贴的处理企业共计回收拆解“四机一脑”5类产品约2066万台。据业界预计，2013年可回收拆解3000万台以上。

  所谓的“四机一脑”，是指电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机。

  除“四机一脑”外，其他废弃电器电子产品的规范化拆解处理也逐渐提上日程。国家发改委环资司马维晨表示，目前第二批目录制订工作正在进行。

  上证报记者从会议现场了解到，第二批目录的制订思路为，先建立一个备选库，把符合要求的所有产品纳入其中，并用指标体系对备选库所有产品打分，根据分档和社会关注的产品进行研究，最终提出方案。

  记者了解到，目前社会关注度比较高的手机产品很可能率先进入第二批目录，此外，复印机、打印机、小家电等也将被研究增补纳入基金补贴范围。

  中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会秘书长唐爱军对上证报记者表示，拆解处理行业近几年能迅速壮大，政策对其促进和发展起到了重要的作用。“基金补贴不同于税收优惠和补贴，基金纳入政府预算，既稳定又可预期，这让企业的投资‘心里有底、更加踏实’。”

  回收渠道成为最大制约瓶颈

  在拆解处理行业迅猛发展的同时，制约其发展的因素也日益凸显。对于废弃电器电子拆解处理而言，回收体系建设薄弱成为阻碍其发展的最大瓶颈。

  在不少楼盘小区的周围，常常竖一块牌子，歪歪扭扭地写着“回收电视机、洗衣机”。多年来，这种“游击队”似的个体户是家电回收的主力军。没有正规而稳定的回收渠道，让拆解企业受制于“下锅的米”。

  唐爱军坦言，在废弃电器电子产品回收体系建设方面的确存在政策盲点，“没有促进政策，缺少管理办法，甚至没有很好的体系。”

  事实上，记者了解到，商务部从2005、2006年就开始建设再生资源回收体系。不过，有专家认为，该体系的建设在这两年没有明显进展。商务部虽然出台了相关办法，但没有针对某个特殊品种提出详细且具备操作性的管理办法。所以有专家表示，废弃电器电子产品正规的回收渠道实际上还没有真正建立。

  据业内专家介绍，目前全国的拆解企业中，有90%甚至更高比例都是通过个体户购买电子废弃物。从这个数据可以看出，废弃电器电子产品回收缺乏正规渠道。

  货源单一、处理方式不灵活给拆解处理企业带来了困扰，更大的问题是，这同时还增加了企业的税负。唐爱军对上证报记者说：“由于电子废弃物是从家家户户收来的，增值税没有进项抵扣，可是拆解完卖给资源综合利用企业的东西都要开增值税发票，这中间的差价是17%，企业全部要承担。”

  完善回收体系主体建设

  在承受增值税压力的同时，企业还面临着回收终端的体系建设难题。

  商务部相关人士坦言，现在的回收体系建设中，市场主体还不规范，最大的问题是前端回收市场散兵游勇，缺少法律约束。

  记者了解到，为完善再生资源回收体系建设，商务部已先后确定三批再生资源回收体系建设试点。商务部此前还提出，要积极培育回收龙头企业，并于今年上半年发布实施《再生资源回收体系建设中长期规划（2012-2020）》。不过，据了解，商务部委托企业起草的中长期规划还有很多欠缺的地方，无论是前期调研数据还是规划立意上还需完善，恐难如期出台。

  除了上述中长期规划外，其他相关的回收体系建设的具体工作也一直在推进。商务部流通发展司处长尹虹表示，除了制定规划，指导行业发展发展外，商务部还在推动健全相关法律法规，完善回收管理制度。

  在拆解处理企业外，销售企业也应该加入回收大军。尹虹说，销售企业的网店遍布全国各地，做回收有得天独厚优势，希望能有相关制度起到规范和约束的作用。